规划处理、商场处理、安全处理，此三项内容构成了《港口法》的首要结构，也是航运处理部分的首要责任，但在实践施行中却很难实行，其原因值得讨论。

　　1.商场监管。现在咱们仅停留在行政答应批阅作业中，缺少有用动态处理机制。如港口运营资质的保持查看，各当地主管部分还未有用实行，一港多营的局势还未构成；港口引航变革作业进展缓慢；港口主管部分对违规运营的处理权限短缺等问题，都是值得咱们讨论的。现举几例，一是港口产权的确认，在资质处理条件中，没有规则码头的所有权。跟着商场化运作的不断深入，将来码头转让、租赁运营的状况将会不断增多，其设备所有权、运营权怎么界定，相关责任怎么区分将是一个空白点，特别是对甲方出资建造乙方运营港口的方法是一个重要的法令妨碍；二是对独占运营、乱收费等违规运营的处理，现在港区大多是一港一企，独占运营、乱收费等违规现象难以防止，但现在《港口法》授于港口主管部分的权限无法有用施行港口商场的处理功能，仅有帮忙有关部分处理的责任，没有处分权，这对商场的健康有序展开是晦气的；三是港口引航作业变革是港口运营商场化的一个突破口，引航体系变革应赶快施行港企、引航别离，其他如水运服务、理货等辅佐业也相同要完全剥离相关联系。信任这也是现已进入和行将进入港口商场的社会出资人的观念。

　　2.水运工程处理。《港口法》为水运工程处理指清楚方向，尤其是岸线的规划运用有了清楚标准，但要改动有了方针而不实行的状况，如港口工程未经批阅就开工乃至投产运营，而处分办法又很难施行，构成处理作业的严肃性大打折扣。水运工程处理是水运交通处理的重要组成部分，因而在方针拟定上一是要清晰各级交通主管部分的责任、权限；二是要有强有力的法令手法，该罢工就罢工，该停止运营就停止运营。

　　3.港口规费方针。港口规费征收相同存在标准不合理、方针施行难的问题，如港口建造基金、货运附加费等已施行多年，但实践征收效果却差强人意，大港自收自支、小港不肯缴的局势仍难改观，这也是港口不公平竞赛的要素之一。剖析首要原因是认识不强、体系不顺，因而提出如下主张仅供参阅：首要，加大宣扬力度，让港口企业充沛认识到规费征收的必要性：一是可树立固定的港口出资途径；二是可成为价格调控手法之一；三是可成为港口规划调整的手法之一。其次，修订规费征收及返还标准，改动征收机制。曩昔规费征收是托付港口部分，跟着港口完成企业化，规费征收权限应赶快由政府回收，并由港航处理部分直接征收，这样能够防止企业截留、移用，做到出入两条线，并严厉监督返还出资的专款专用。在详细操作上主张每票货品要有规费随货同行联，未缴费的货品各稽察部分有权补征，这也是防止征收部分私自减免、货主逃征漏征规费的有用手法。

　　1.简化批阅，改进法规实行的层次结构。交通部分水上批阅作业量大面广，一些批阅事项虽变为挂号，但仍纷繁复杂，如散货运送，所以批阅作业应赶快从简。而对危险品运送、客滚运送等安全重要性大、商场敏感性强的批阅事项应严厉把关，在详细批阅标准上应力求一致、清晰。主张一是尽量依照部颁标准上报批阅资料，确需补加的应行文发布，力求标准；二是在条款的解说上防止随意性；三是批阅权恰当下放，并从准则上保证作好对底层的监督查看作业。批阅作业应有轻重之分，上级主管部分应将作业精力转移到方针拟定及催促遵循上去，而底层航管部分应把要点放在过后监管上，不该持续沉迷于冗杂低效的批阅作业中。

　　2.商场监管负重致远。近年来安全处理已成为航运处理部分日常活动的主题，而作为首要责任的商场监管却摆在非必须方位，这是思路不清晰、方向不清晰的体现。由于水上交通安全主管机关是海事部分，隶属于当地交通的航管组织抓水运安全非己之长，技能设备、专业人员缺少是遍及存在的问题；二是航管部分监管手法匮乏，与港政作业比较落后了许多，《港口运营处理规则》、《港口投融资处理办法》等《港口法》相关配套文件已出台或将出台，而《水路运送处理条例》修正历经5年，现在还不见踪迹。水运商场处理要在规费与运价调控、合同标准、收据流程监控、企业资质保持、运营行为监管等方面下大工夫，要做深入细致的查询研究，做到有的放矢，摆正方位，线.详细法令手法的完善。水路运送处理组织每一项处分和答应都要经过交通主管部分同意，这样在详细法令进程中就构成了极大不方便，如果能像《路途运送处理条例》中的描绘相同（“县级以上路途运送处理组织担任详细施行路途运送处理作业”）就能够把水路运送处理的法令权确认下来，水运处理组织就直接成为国家法令授权的法令主体了，这对咱们往后展开作业供给了愈加快捷有力的法令根据。

　　另一项重要的运政法令手法便是《船只经营运送证》的处理，企业的动态监管终究也是由船只证件的有用性来反映的。可是《行政答应法》出台后，各方面批阅都得到了严厉标准，而从旧《水路运送处理条例》到现在《水条》讨论稿都缺少《船只经营运送证》处理的明文规则，也便是说从法令视点讲咱们现在的《船只经营运送证》处理（发放、年审、查看处分、刊出）是处于违法状况的，使运政处理作业堕入被迫，因而，《船只经营运送证》处理归入《水条》是修正《水条》作业的燃眉之急。

　　1.树立港航处理部分威望。陆路运送交警、交通稽察的威望，都是经过有用的现场法令手法来完成的，而水上法令在法规根据上是含糊的，许多作业需海事部分帮忙施行，而部下海事部分又缺少与当地的沟通机制，这就使不合法营运、不合法署理、偷逃规费现象时有发生。因而主张上级应树立全国性的水运稽察体系，一致规则交通处理部分在港区树立现场法令组织，归纳施行港政、运政功能，这样只需恣意一船有违规要素（如船只无证、货主逃费、货品违规署理，违规港口装卸等）就可在全国范围内遭到稽察，港航处理部分的威望才干线.改进技能手法，进步人员素质。当地水上电子政务体系要抓住施行，现在文件资料、统计数据上报下达作业仍运用传真、邮递，网上工作还有待时日；其次在规费征收、危险品作业处理、港航稽察等作业中皆可引证电子网络手法，以达高效、谨慎、标准之意图。

　　港航处理部分专业人员比率偏低是一个遍及现象，与海事、船检等部分比较有必定距离，这对职业处理作业展开是晦气的。应赶快改变外行管职业的局势，因而树立港航特别人事准则势在必行，要要点引入航运处理、水运工程、安全处理等有必定实践经验的专业人员；其非必须使事务人员培训准则化经常化；三是树立人员沟通准则，跨地区沟通、上下级沟通，了解底层疾苦，进步职业服务才能。

　　3.让职业协会真实成为港航企业之家。现在我国港航职业协会繁复，但部分企业不肯参加、不肯交纳会费，这是一个遍及问题。根本原因仍是未能真实代表企业利益，为企业投机，官办颜色比较稠密。职业协会要站在企业的视点，审议每一项法令法规和详细行政行为；其次广泛查询，了解企业、商场需要政府做什么，会集构成定见，为政府的决议方案供给重要参阅；第三，有方案有步骤地逐渐完成职业协会人事财政的独立性，企业参加积极性进步了，财路问题就会天然处理，人事由政府派遣逐渐过渡到由会员推举，终究使职业协会成为企业的代表、政府的顾问，为港航健康展开发挥应有效果。