原标题：实务解析 全过程咨询服务立异方法探究 ——公路工程“代建+监理”一体化建造处理方法研讨

　　本文从工程项目处理与工程监理存在的对立下手，论述了选用“代建+监理”一体化建造处理这一新方法的必要性，指出该方法既能有用处理代建单位与监理单位之间功能穿插、责任不清、资源重复装备等问题，又能完结专业的人做专业的事和项目的集约化处理。一起，以合同处理为切入点，结合实践剖析了“代建+监理”一体化合同的要点和难点，证明晰这一方法的可行性。

　　2004年7月，《国务院关于出资体制变革的决议》（国发〔2004〕20号）发布，提出对非经营性政府出资项目加速推行代建制，即经过投标等方法挑选专业化的项目处理单位担任建造施行，严厉操控项目出资、质量和工期，竣工检验后移交给运用单位。

　　2015年5月，交通运输部发布《公路建造项目代建处理方法》（交通运输部令2015年第3号），提出代建单位具有监理才能的，其代建项目的工程监理能够由代建单位担任，承当监理相应责任，为“代建+监理”一体化建造处理新方法的实践供给了方针支撑。

　　2019年3月，国家展开变革委、住宅城乡建造部联合公布《关于推动全过程工程咨询服务展开的辅导定见》（发改出资规〔2019〕515号），进一步提出了全过程工程咨询服务展开一系列行之有用的方针办法，为推动全过程工程咨询服务指明晰展开方向、指出了施行途径，也为“代建+监理”这种立异的建造处理方法融入全过程工程咨询服务供给了展开空间。

　　我国一向推行建造工程强制监理准则。跟着公路建造商场的进一步展开，我国公路建造项目处理与工程监理间存在的对立限制了两者的正常展开。从两者的责任定位上看，工程项目处理是项目处理单位代表项目法人，依照合同约好对整个工程项目的安排施行进行处理；而工程监理则是监理单位承受项目法人的托付，对公路工程施工预备、施工、检验与缺点责任期等阶段进行质量操控、进展操控、出资操控、合同处理、信息处理、安排和谐和安全监理、环保监理。明显，监理单位不具备项目处理单位的功能和责任，但工程项目处理和工程监理自身的责任区分就存在必定程度的穿插，两边在对项目进行监督、处理时，难免会发生冲突乃至发生冲突。从职业展开趋势来看，国家近年来大力推动全过程工程咨询服务，鼓舞工程监理企业向上下流拓展服务范畴，因而，工程监理向项目处理转型是大势所趋。

　　跟着我国公路建造处理体制变革的不断深入，国内越来越多的省份展开了公路项目“代建+监理”一体化研讨和试点。“代建+监理”一体化处理方法是专业处理团队受项目法人托付，施行建造项目处理作业，一起也承当项目工程监理的新式项目处理方法。该方法不光能够精简人员，节省处理费用，还能够进步办事功率，缩短作业流程，有用处理代建单位与监理单位之间的功能穿插、责任不清等问题，并能够充分发挥代建处理的社会化、职业化、专业化优势，完结专业的人做专业的事，有用进步工程处理质量，完结项目处理的集约化，是一种值得进一步推行的项目处理方法，也为监理企业的晋级转型供给了新思路与新途径。

　　《公路建造项目代建处理方法》（交通运输部令2015年第3号）第十一条规则，项目法人应当与所挑选的代建单位签定代建合同。代建合同应当包含以下内容：（一）代建作业内容；（二）项目法人和代建单位的责任、权力与责任；（三）对其他参建单位的处理方法；（四）代建处理方针；（五）代建作业条件；（六）代建安排安排；（七）代建单位服务规范；（八）代建服务费及付出方法；（九）履约担保要求及方法、利益共享方法；（十）绩效查核方法及奖赏方法、违约责任、合同争议的处理方法等。

　　因为现在国家和交通运输部均未发布有关代建的合同演示文本，下面笔者结合《公路建造项目代建处理方法》的相关规则以及江西、海南、河北等地现已施行的“代建+监理”一体化项目实践经验，从合同处理这一视点切入，对“代建+监理”一体化合同的要点和难点进行总结和剖析。

　　“代建+监理”一体化是指代建人受托付人的托付，为完结工程建造，依照法令、规范规范和代建合平等，对勘测、规划和施工等进行项目处理以及质量操控、进展操控、出资操控、合同处理、信息处理、安排和谐和安全监理、环保监理的服务活动。

　　“代建+监理”一体化项目施行方针处理，托付人应建立代建处理方针。代建人依据代建合同及其他参建单位签定的合同中约好的处理方针，细化、分化工程质量、安全、进展、出资、环保等方针责任，展开建造处理作业，并拟定代建处理的各项准则，保证方针完结。因为征地拆迁或许资金到位不及时等非代建人原因构成工期延误等处理方针无法完结的，托付人和代建人应当依据合同约好，合理调整代建处理方针。

　　代建和监理的安排、人员、权责应进行实质性交融，构成一个安排、一套人马，一致权责。交融后的安排经过拟定准则，清晰内部责任，完结对项目建造的会集处理，并进步作业功率。基于此，主张“代建+监理”合同选用一体化合同，而不是别离签定代建合同和监理合同。

　　托付人的责任一般包含：依法承当公路建造项目的工程质量和安全等处理责任；严厉实行国家基本建造程序和有关规则，依法安排处理相关批阅手续，催促相关参建单位实行相关要求；审定代建人作业方案、项目处理方针和首要作业方案，定时安排查看与查核；如托付人授权代建人依法选定勘测规划、施工、资料设备供给等单位的，代建人代表托付人与上述单位签定合同的，应清晰托付人、代建人与上述单位的权力责任。托付人直接与勘测规划、施工、资料设备供给等单位签定合同的，应当在合同中清晰代建人对上述单位的处理责任；合作当地人民政府和有关部门完结征地拆迁作业；筹集建造资金，及时付出工程建造各项费用；查看项目质量、安全处理及强制性规范实行等状况，审阅代建人报送的一般、较大及严重规划改变方案，依法处理相关改变手续，催促代建单位依据概算严厉操控工程出资；安排项目交工检验、竣工决算并做好竣工检验预备作业；托付人发现代建人在建造处理中存在过错或许误差行为，或许构成严重损失或许严重影响代建处理方针完结的，应当对代建人法人代表进行约谈，必要时能够依据代建合同的约好停止代建合同；担任代建项目的接纳作业等。

　　代建人的责任一般包含：严厉实行国家基本建造程序和有关规则，帮忙托付人处理相关批阅手续并实行相关要求，合作国家有关部门依法安排查看、查核等，担任实行整改；帮忙托付人或许受托付人托付，安排编制投标文件，完结勘测规划、施工、监理、资料设备供给等投标作业；对勘测规划、施工、资料设备供给、技术咨询等单位进行合同处理，依据合同约好，细化、分化项目处理方针，实行方针责任，担任安排和谐作业；依据相关法规和合同，实行工程质量、安全、进展、计量、资金付出、环境保护等相关责任，审阅、签发项目建造处理有关文件；依据合同帮忙完结征地拆迁作业；拟定项目进展方案、资金运用方案、工程质量和安全保证办法等建造项目处理方案，并报经托付人赞同；按托付人要求定时更新项目处理方案；审定一般规划改变并报送托付人，帮忙托付人处理较大及严重规划改变报批手续；安排中心检验，帮忙托付人安排交工检验；承当项目档案及有关技术资料的搜集、收拾、归档等作业，安排有关单位编制竣工文件；担任质量缺点责任期内的缺点修理作业处理，合作托付人预备竣工检验相关作业；保护农人工合法权益，催促施工单位准时发放农人工工资；和谐处理好与相关单位及沿线大众的联系，保护大众利益；自觉承受纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督，实行各项廉政准则和办法；与第三方逐个签定廉政合同，构成代建人与第三方彼此监督机制；承受托付人的查核及处理；代建合同约好的其他责任；依照《公路工程施工监理规范》及相关法令、法规展开监理服务等。

　　需求着重的是，在设置“代建+监理”一体化托付人与代建人责任时，必定要清晰作业界面的区分，防止托付人和代建人因部分责任堆叠而引发合同两边彼此推诿和推脱责任。在不同的项目中对代建人的责任进行细化时，还需依据项目具体状况作进一步研讨，以最大程度削减内部的功能穿插并进步处理功率。

　　“代建+监理”一体化的文件应将项目处理法人担任编写的处理纲要与监理单位担任编写的监理方案和监理细则等兼并，构成一套体系的处理性文件，改进处理性文件繁复却难以有用实行的状况。代建人按合同约好向托付人提交“代建+监理”一体化的作业纲要、规划、准则，以及监理施行细则、质量处理文件、安全处理文件、环保处理文件、费用与进展处理文件、合同处理文件、代建陈述（周报、月报、季报、年报等）、监理日志、工程质量评价陈述、事端处理文件、作业总结和其他文件等。

　　绩效查核一般分为日常查核、交工检验查核、缺点责任期查核三部分。绩效查核作业一般由托付人担任展开，日常查核、交工检验查核与“绩效评价奖金”挂钩，绩效查核整体准则、奖金设置规范、“绩效评价奖金”在各个阶段分配的份额等应在专用合同条款中予以约好。

　　日常绩效查核是指对代建人的日常处理作业行为进行的查核，查核目标包含日常处理、质量处理、安全处理、进展处理、出资处理、环保处理等要素，一般每月展开一次，当月日常绩效查核成果与当月“日常绩效评价奖金”付出进行挂钩。

　　在交工检验阶段设置交工检验绩效评价奖金，金额占“绩效评价奖金”的份额在专用合同条款中清晰约好，与交工检验质量鉴定成果直接挂钩。

　　缺点责任期查核与缺点责任期保证金挂钩。托付人有权依照代建人在缺点责任期内实行合同责任和责任的状况，交还或拘留代建人的缺点责任期保证金。

　　公路工程“代建+监理”一体化建造处理方法是全过程工程咨询服务方法的立异方法。对该建造处理方法的不断探究和研讨，有利于“代建+监理”一体化在更多的项目中落地施行，然后有用处理代建单位与监理单位功能穿插、责任不清、设备重复装备等问题，并简化作业环节，进步作业功率。一起，跟着公路工程“代建+监理”一体化建造处理方法的不断推行，还可进步企业的归纳咨询服务才能，进一步拓展企业展开空间，构成企业展开新的增长点。

　　作者及作者单位：熊伟峰、刘安，江西交投咨询集团有限公司；胡健平，华杰工程咨询有限公司