第一条 为了加强公路的建造和办理，促进公路作业的开展，习惯社会主义现代化建造和公民生活的需求，拟定本法。

　　一、加强公路的建造。公路是国民经济重要的基础设备。与航空、铁路和水路等其他首要运送方法比较，公路运送能够直接供给“门到门”的运送服务，因而显得更为便利，在各种运送方法中一直占有不行代替的重要方位。据1996年末的计算，全国公路运送所承当的客、货运送量别离占全社会运送总量的90.1％和76．5％，公路运送已成为我国归纳运送体系中的重要组成部分，其灵通深度和广度，是其他运送方法所不能比较的。综观世界国内经济开展史，能够说，经济的开展，离不开公路的开展；经济兴旺的国家和区域，其公路网也必定兴旺。

　　二、加强对公路的办理。充分发挥公路设备在经济建造、国防建造和公民生活中的效果，一是要加强公路建造，二是要加强对公路的办理。对已建成公路的办理，首要是两个方面：一是对公路的保护办理，坚持公路处于杰出的技能情况；二是对公路的保护，即公路的路政办理，避免公路及公路隶属设备遭到人为的损坏和损坏，确保公路的安全与疏通。

　　三、促进公路作业的开展，习惯社会主义现代化建造作业和公民生活的需求。这是该法的直接立法意图。法令作为上层建筑的组成部分，是为经济基础服务，为促进生产力开展服务的。拟定公路法，用法令手法加强公路的建造和办理，其终究意图是要促进公路作业的开展，处理长期以来存在的因公路开展滞后而限制整个经济开展水平的被动局面，以习惯社会主义现代化建造作业的开展和公民生活水平进步对公路基础设备的需求。这一立法意图贯穿于《公路法》的全篇，表现在《公路法》的各条详细规则之中。

　　第二条 在中华公民共和国境内从事公路的规划、建造、保护、运营、运用和办理，适用本法。

　　法令空间效能规划的遍及准则，是适用于拟定它的机关所统辖的悉数范畴。《公路法》作为我国最高权力机关的常设机构--全国人大常委会拟定的法令，其效能天然及于中华公民共和国的悉数范畴。

　　2．本法适用于与公路作业有关的各项活动，为公路的规划、建造、保护、运营、运用和路政办理等各个方面确立了有必要恪守的行为准则。违背本法规则的行为，将遭到法令的追查。

　　别的，这儿还需求阐明的是，“公路”一词，就其内在上讲，是指能够通行轿车的公共路途。但从我国实践情况看，在公共路途中，作为首要供城市公共交通运用的城市路途部分，不归于交通主管部分主管，而是归于建造行政主管部分主管的。为了在实践作业中加以区别，咱们一般所称“公路”，是指城市路途以外的公共路途。国务院从前先后发布的《公路办理法令》和《城市路途办理法令》两个行政法规，便是别离适用于两种不同的公共路途的。《公路法》尽管未对本法所称公路的内在加以界定，但其适用规划显然是咱们一般所称的公路，而不包含城市路途在内。

　　本法所称的公路，包含作为公路组成部分的公路桥梁、公路地道和公路渡头在内。

　　第三条 公路的开展应当遵从全面规划、合理布局、确保质量、确保疏通、保护环境、建造改造与保护偏重的准则。

　　1．全面规划。这儿讲的“全面规划”，是指对公路路网建造的整体、体系的规划。它包含公路的近期建造和远期开展的规划、各区域公路布局的规划、现有公路的改建规划等。公路路网是由首要供轿车行进的公共路途（不包含首要作为城市公共交通设备的城市路途）所组成的线面结合的公路运送网络。遵从路网开展全面规划的准则，要求将全国各级公路的建造，包含国道、省道、县道、乡道的建造，都归入全国路网建造的一致规划之中，统筹安排，彼此联接。

　　2．合理布局。公路布局，是指公路在各个区域的散布。公路在各区域的散布，既要与该区域经济和社会的开展对公路运送量的需求相习惯，又要有利于在全国规划内构成合理的公路网络，和国家整个国民经济与社会开展对公路运送的需求相习惯，使有限的公路建造资金能得到合理的运用，不同技能等级的公路在全国规划内疏通无阻。一起，公路建造的布局还应考虑加强国防、边防建造，加强民族团结，有利于缩小东西部距离的需求。

　　3．确保质量。遵从确保质量的方针，是要求对不同技能等级的公路，都应当严厉按照国家规则的技能标准和操作规程进行建造、保护，确保新建公路到达公路工程技能标准对相应技能等级公路的要求，确保已建成的公路常常处于杰出的技能情况，不允许偷工减料、下降标准。

　　4．确保疏通。公路是为轿车运送服务的设备。确保公路的疏通，才干发挥公路应有的效能，为国民经济和公民生活服务。在公路的建造、保护和办理过程中，都应当环绕确保公路疏通这个方针做好作业。

　　5．保护环境。保护环境是我国的根本国策，也应当成为公路作业开展中有必要认真遵从的一项根本准则。要结合公路的特色做好保护环境作业，特别要注意在公路建造中尽量爱惜土地等天然资源，尽可能节省用地，特别要尽可能少占犁地。

　　6．建造改造与保护偏重。按照这一准则的要求，在公路开展中，一是要处理好公路建造与改造的联系。这儿讲的“建造”，是指建造新的公路；这儿讲的“改造”，是指对现有公路以进步技能等级为意图的改建。改造与新建比较，一般具有出资省、占地少、见效快的特色，但新增通行才能往往不如新建。在选用改建的方法根本能够满意新增轿车运送量需求的情况下，应优先考虑选用改建的方法。二是要处理好建造改造与搞好现有公路保护作业的联系。从我国实践看，特别要注意战胜重建造轻保护的做法。在资金的运用上，有必要按照国务院交通主管部分规则的份额，将公路养路费的绝大部分用于公路保护；不得私行下降养路费用于公路保护的比重，挪作公路建造运用。现有的公路不保护好，坑坑洼洼，通行不畅，而只重视建造新路，是很不经济的做法。

　　第四条 各级公民政府应当采纳有力方法，扶持、促进公路建造。公路建造应当归入国民经济和社会开展计划。

　　【释义】本条是关于各级公民政府扶持、促进公路建造的责任和国家鼓舞多渠道出资建造公路的方针的规则。

　　本条所说的各级公民政府，包含国务院即中央公民政府和省、市、县、乡各级当地公民政府。公路是国民经济的基础设备，对全国和当地经济的开展都起着十分重要的效果。开展公路不只是交通部分的事，也不仅是哪一级政府的事，各级公民政府都应高度重视公路建造，采纳方法扶持、促进公路作业的开展。这是各级公民政府的法定责任。

　　公路是资金密集型的基础设备。公路建造，特别是高等级公路的建造，需求投入很多的资金，只是依托国家财政的投入，是远远不能满意国民经济开展和公民生活水平进步对公路开展的需求的。改革开放以来，国家采纳多项方针方法，鼓舞、引导国内外的经济安排出资公路作业。实践中的做法首要有：（1）按照国家有关规则，由有关当地公民政府或交通主管部分以签定特许权协议的方法，将某段公路的建造权和必定期限内的运营权颁发依法建立的公路运营企业（包含国内企业和外商出资企业）。公路运营企业在运营期限内，能够按照确认的条件，向通行该公路的车辆收取通行费，以回收出资并获得报答。运营期限届满，该公路无偿移送给国家。这便是近来世界上不少国家对基础设备建造采纳的“BOT”（英文“建造”、“运营”、“移送”的缩写）方法。（2）按照国家有关规则，由有关当地公民政府或交通主管部分将某段已建成的公路的收费权，在必定期限内有偿转让给依法建立的公路运营企业。公路运营企业能够向通行该公路的车辆收取通行费，以回收购买公路收费权的出资并获得报答，直至转让的运营期限届满。转让方获得的公路收费权转让的收入，有必要按照国家规则悉数用于公路建造。

　　【释义】本条是关于国家协助和扶持少数民族区域、边远区域和贫困区域开展公路作业的准则性规则。

　　加速少数民族区域、边远区域和贫困区域经济开展的脚步，协助这些当地的大众赶快脱贫致富，逐渐缩小区域距离，这是咱们党和国家的一项根本方针，是终究完成共同富裕的重要方法，是坚持社会安稳的重要条件，也是表现社会主义实质的重要方面。“要想富，先筑路。”协助、扶持“老、少、边、穷”区域开展经济，脱贫致富，一个重要的方面是要改动这些区域交通落后的情况，大力开展公路建造。“八五”期间，合作国家“八七”扶贫攻坚计划的施行，“老、少、边、穷”区域的扶贫公路建造得到加强，建成了一批对改进贫困区域生存条件、开展当地经济有重要含义的县、乡公路。往后，国家将持续在资金等方面采纳有力方法，协助、扶持“老、少、边、穷”区域公路建造的开展。“老、少、边、穷”区域各级公民政府也应当经过安排民工建勤、以工代赈等方法，加速本区域公路建造，为当地经济开展供给必不行少的交通设备确保。

　　第六条 公路按其在公路路网中的方位分为国道、省道、县道和乡道，并按技能等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。详细区分标准由国务院交通主管部分规则。

　　新建公路应当契合技能等级的要求。原有不契合最低技能等级要求的等外公路，应当采纳方法，逐渐改造为契合技能等级要求的公路。

　　1．我国公路的行政等级，按其在公路网中的方位，分为国道、省道、县道和乡道四级。

　　国道即国家干线公路，是指公路网中具有全国性经济、政治含义的干线公路，包含重要的世界公路，国防公路，连接首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，连接各大经济中心、港站纽带和战略要地的公路。

　　省道是指具有全省（自治区、直辖市）经济、政治含义，连接省内中心城市和首要经济区的公路，以及不归于国道的省际间的重要公路。

　　县道是指具有全县（旗、县级市）经济、政治含义，连接县城和县内首要乡（镇）、首要商品生产和集散地的公路，以及不归于国道、省道的县际间公路。

　　乡道是指首要为乡（镇）内部经济、文明、行政服务的公路，以及不归于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。

　　将公路区分为不同的行政等级，首要是为了对不同等级公路的建造、保护和办理施行分级担任，使各级公民政府及交通主管部分依法在自己责任规划内，做好相关公路的建、养、管等各项作业。

　　2．我国公路按技能等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路五个等级。公路技能等级的详细区分方法由交通部规则。在交通部拟定发布的《公路工程技能标准》（JTJ01-88）中，对这五个等级公路的技能要求都作了详细规则。

　　《公路工程技能标准》对各等级公路技能要求的规则，是依据公路交通量及其运用使命和性质，在科学总结实践经验、尊重客观规律、结合我国实践情况的基础上，按照经济、合理与确保公路安全、疏通的要求拟定的，是公路建造有必要遵从的技能标准。按照本条的规则，在本法施行后，新建和改造的公路都应当到达相应的公路技能等级的要求。考虑到我国公路是在较低水平的基础上开展起来的，因为资金等方面的原因，在我国现有公路总路程中，还有21％左右的公路达不到最低技能等级即四级公路的要求。对这些等外公路，咱们不行能在本法施行之日都能将其加以改造到达规则的技能等级。因而在《公路法》适用规划内，还有必要包含这部分现有的等外公路。一起又应当依据需求和可能，对现有等外公路逐渐加以改造，使其到达相应技能等级的要求。

　　第七条 公路受国家保护，任何单位和个人不得损坏、损坏或许不合法占用公路、公路用地及公路隶属设备。

　　任何单位和个人都有保护公路、公路用地及公路隶属设备的责任，有权检举和指控损坏、损坏公路、公路用地、公路隶属设备和影响公路安全的行为。

　　【释义】本条是关于公路受国家保护和整体社会成员都有保护公路的责任的规则。

　　一、本条所说的“损坏”，是指成心施行的损及公路或公路隶属设备无缺的行为。本条所说的“损坏”，是指虽非成心，但客观上形成了损及公路或公路隶属设备无缺结果的行为。

　　1．公路是花费很多出资建造起来的固定资产。由各级公民政府、交通主管部分出资建造的公路，归于国家产业；由国内外经济安排依法出资建造和运营的公路，出资者在运营期限内，对所出资建造的公路享有产业权。我国《宪法》和《民法通则》都规则，国家的产业神圣不行侵略，其他主体合法具有的产业权力也受国家的保护，阻挠任何安排和个人损坏国家和别人的产业（《宪法》第十二条、第十三条；《民法通则》第七十三条、第七十四条、第七十五条）。国家对公路的保护，也便是依法对国家产业和公路出资运营者合法产业权力的保护。对公路及公路隶属设备的损坏、损坏或不合法占用，是侵略国家和别人产业权的违法行为。

　　2．公路是国民经济的基础设备。损坏、损坏或不合法占用公路，将会影响正常的经济次序和社会生活次序，特别是对重要干线公路的损坏、损坏，影响会更为严峻。国家为保护正常的经济次序和社会次序，有必要对公路予以保护。

　　公路受国家保护。损坏、损坏公路及公路隶属设备的行为，将会遭到法令的追查。对损坏公路或公路隶属设备的行为，除了应承当民事补偿责任外，还要依法给予行政处分。情节严峻，构成犯罪的，将按照《刑法》的规则追查刑事责任。对损坏公路的行为，则首要是依法承当以损害补偿为首要方法的民事责任。

　　1．保护公路及公路隶属设备，是全部单位和个人的法定责任。任何单位和个人都应当实行此项法定责任，不为任何损坏、损坏公路及公路隶属设备的行为，不然将遭到法令的追查。

　　2．对损坏、损坏公路及公路隶属设备和影响公路安全的行为进行检举、指控，是每个单位和个人具有的权力。行使此项权力受法令的保护。对单位或个人的检举、指控，有关主管机关应当受理并依法查询处理；任何单位或个人都不得对检举人、指控人进行要挟、报复，或许以其他方法阻挠别人行使此项权力。

　　县级以上当地公民政府交通主管部分主管本行政区域内的公路作业；可是，县级以上当地公民政府交通主管部分对国道、省道的办理、监督责任，由省、自治区、直辖市公民政府确认。

　　县级以上当地公民政府交通主管部分能够决议由公路办理机构按照本法规则行使公路行政办理责任。

　　一、本条第一款规则，国务院交通主管部分主管全国公路作业。这儿讲的“国务院交通主管部分”，现阶段即交通部。按照《宪法》和《国务院安排法》的规则，确认国务院各部、委的责任，归于国务院的职权。按照本法和国务院关于交通部“三定”计划的规则，交通部主管全国公路作业的责任首要包含：（1）作为《公路法》的行政执法机关，担任《公路法》在全国规划内遵从执行的办理、监督；（2）依据国民经济和社会开展需求，拟定全国公路职业的开展战略、方针、方针、规章，并监督施行；（3）安排编制国道规划，并监督施行；（4）对公路建造施行职业办理，拟定公路建造、保护方面的职业技能标准和一致标准，并监督施行；（5）拟定公路路政办理作业标准，并监督施行；（6）办理有关公路规费稽征作业；（7）辅导当地交通主管部分的公路办理作业；（8）法令和国务院规则由交通部担任的其他公路办理作业。

　　二、本条第二款是对县级以上当地公民政府交通主管部分主管本行政区域内的公路作业的规则。这儿讲的县级以上当地公民政府交通主管部分，是指县级以上当地公民政府的交通厅、局（但对上海、天津而言，则是指两市的市政工程办理局）。县级以上当地公民政府交通厅、局，在本级公民政府的一致领导和上级公民政府交通主管部分辅导下，依法主管本行政区域内的公路作业，对《公路法》在本行政区域内的遵从执行进行办理、监督。

　　三、本条第三款是关于乡级公民政府对本行政区域内乡道的办理责任的规则。乡级政府担任乡道的建造和保护，应在上级政府交通主管部分的辅导、协助下，经过安排民工建勤、以工代赈等方法，做好本行政区域内乡道的建造和保护作业。

　　我国公路办理作业的实践情况是，全国各地简直都设有在政府交通主管部分领导下作为独立作业单位的公路办理机构，即各地交通厅、局所属的公路办理局、处、所、段等。这些公路办理机构在公路作业的第一线直接从事公路的保护和路政办理作业。但因为这些公路办理机构均为作业单位，不是政府的行政主管部分，不具有行政办理功能，要行使有关的行政办理功能，需求有法令、法规的授权或许行政机关的依法托付。按照本款和本法第五十七条、第八十三条的规则，经县级以上当地公民政府交通主管部分决议，公路办理机构能够行使有关公路保护的行政办理（路政办理）和相关的行政处分及采纳有关行政方法的行政责任。

　　【释义】本条是关于阻挠公路“三乱”行为（指没有法令依据在公路上乱设卡、乱收费和乱罚款的行为）以及阻挠在公路上不合法强行阻拦车辆的规则。

　　一、公路是国民经济重要的基础设备，是城乡经济沟通和公民生活往来的重要通道，在国民经济和社会开展中占有重要方位。确保公路疏通，保护正常的交通次序，对促进经济和社会的开展具有重要含义。而违背法令、法规的规则，在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款及强行阻拦车辆的行为，严峻影响公路的疏通，损坏正常的交通次序，添加车主的担负。有必要坚决阻挠。在一段时期内，一些当地的公路“三乱”行为曾十分严峻，在社会上引起强烈不满。党中央、国务院对阻挠公路“三乱”的问题十分重视，先后屡次发文，对阻挠公路“三乱”行为作出了清晰的规则，并专门成立了由交通部、公安部和国务院纠正职业不正之风办公室等国务院有关部分组成的阻挠公路“三乱”的领导机构和办事机构，查看、处理公路“三乱”行为。经过一段时间的治理整顿，公路“三乱”行为已在很大程度上得到遏止，一些省份已在国道、省道上根本消除了公路“三乱”。可是，在一些当地，公路“三乱”行为依然时有发生。在公路立法中，对阻挠公路“三乱”和不合法阻拦车辆的行为作出清晰规则，运用法令的手法严厉打击公路“三乱”和不合法阻拦车辆的行为，是十分必要的。

　　二、本条规则的阻挠“三乱”行为的“公路”，包含国道、省道、县道、乡道等各行政等级的公路和各技能等级的公路，也包含现有的等外公路。按照本法第二条第二款的规则，这儿讲的公路，包含公路桥梁、公路地道和公路渡头。本条所说的“任何单位”，既包含各类企业、作业单位和其他社会安排，也包含各级政府部分等国家机关。而由政府部分施行的公路“三乱”行为，直接损害了党和政府的形象，形成的社会损害更大。从实践中看，有些底层行政部分滥用权力，为当地或小团体的利益，在公路上不合法设卡、收费、罚款，强行阻拦车辆，是形成公路“三乱”重要原因。本条所说的“不合法设卡、收费、罚款和阻拦车辆”，是指违背法令或国务院的规则，或许违背国务院有关主管部分按照法令或国务院授权拟定的行政规章的规则，未经依法同意，在公路上建立阻挠车辆正常通行的站卡、以各种名义向过往车辆收取费用、对过往车辆罚款以及以泊车查看等名义阻拦车辆的行为。这儿讲的“阻拦车辆”，是指以逼迫方法阻挠车辆正常通行的行为。

　　三、本法和国务院及国务院有关主管部分对在公路上设卡、收费、罚款，作了严厉的限制性规则。这些规则首要是：

　　1．在公路上建立站、卡的规则。关于能够在公路上建立站、卡的主体的规划，按照本法第六章的规则，在本法规则的收费公路规划内，经依法同意，有关的交通主管部分或许公路运营企业能够在收费公路上设置对过往车辆收取通行费的收费站。此外，按照国务院办公厅1994年发布的《关于阻挠在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的告诉》（以下简称“告诉”）的规则，公安部分能够在公路上设置查看站；交通部分能够在必要的公路路口、桥头、渡头、地道口设置公路征费稽察站；林业部分能够在经过林区的公路上设置木材查看站。除上述三个部分和收费公路的运营企业外，其他任何部分、单位和个人，都不得在公路上设置任何方法的查看站、收费站或其他站、卡，也不得在公路上阻拦车辆进行查看、罚款或许收费。关于在公路上建立站、卡的批阅，本法第六十四条规则，收费公路设置车辆通行费的收费站，应当报经省、自治区、直辖市公民政府检查同意；跨省、自治区、直辖市的收费公路设置车辆通行费的收费站，由有关省、自治区、直辖市公民政府洽谈确认，洽谈不成的，由国务院交通主管部分决议。按照国务院办公厅“告诉”的规则，公安部分设置查看站、交通部分设置征费稽察站、林业部分设置木材查看站，应当从确保公路疏通、安全和有利于交通运送动身，提出设站计划和请求，由省、自治区、直辖市公民政府一致规划、合理布局、严厉批阅，各省、自治区、直辖市公民政府不得将批阅权下放到下级公民政府；在国道上设置的查看站，应当由省、自治区、直辖市公民政府的公安部分、交通部分、林业部别离离报公安部、交通部、林业部存案。

　　2．在公路上向车辆收费的规则。本法对能够向过往车辆收取通行费的收费公路的规划作了严厉的限制性规则。即只要契合国务院交通主管部分规则的技能等级和规划的下列公路，经依法同意，方可收取车辆通行费：（1）由县级以上当地公民政府交通主管部分运用借款或许集资建成的公路；（2）由国内外经济安排依法有偿受让前项收费公路收费权的公路；（3）由国内外经济安排依法出资建成的公路（第五十九条）。关于收费公路应当到达的技能等级和规划，交通部、国家计委和财政部于1994年联合发布的《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规则》中提出，关闭（包含部分关闭）的轿车专用公路、平原微丘区域长度超越40公里或许在山岭重丘区域长度超越20公里的一般二级公路以及长度超越300米的公路桥梁（改渡为桥的可适当放宽到200米）、长度超越500米的公路地道等契合规则收费公路规划的，经依法同意，能够收取车辆通行费。除了契合上述规则的收费公路外，任何单位和个人不得以任何名义在其他公路上向车辆收费。

　　3．对公路上的车辆罚款的规则。首要指本法关于罚款处分的规则以及国务院、有立法权的当地人大、政府及国务院有关主管部分拟定的法规规章中关于在公路上罚款的规则。除此之外，按照《治安办理处分法令》和国务院发布的《路途交通办理法令》的规则，公安机关对违背路途交通办理法规的车辆，能够依法处以罚款。

　　第十条 国家鼓舞公路作业方面的科学技能研究，对在公路科学技能研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人给予奖赏。

　　【释义】本条是关于对在公路科学技能研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人给予奖赏的规则。

　　专用公路是指由企业或许其他单位建造、保护、办理，专为或许首要为本企业或许本单位供给运送服务的路途。

　　本法的规则首要适用于作为社会公共路途的公路。企业或许其他单位建筑的为本单位与外部连接运用的专用路途，如矿山企业的矿区专用路途、森林企业的林区专用路途、国防科研基地的专用路途等，是由本单位自行建造、办理、保护，首要为本单位运用的。这些专用路途准则上不适用公路法的规则，但考虑到这些专用路途一般与公路相连，有与公路网规划的联接问题，因而，本法第十五条和第十六条别离就专用公路的规划以及专用公路改划为社会公路的问题作了规则。除此之外，本法其他各条的规则均不适用于专用公路。