第一条 为了加强和规范水利基本建造出资方案处理，充分发挥出资效益，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利工业方针》和国务院《关于加强公益性水利工程建造处理的若干定见》、《水利工程处理体制变革施行定见》及国家基本建造处理有关法规，结合水利建造的实践情况，拟定本办法。

　　第二条 本办法包含水利基本建造项目类型区分、事权区分、前期作业阶段报批程序、出资方案处理、项目后点评等内容。

　　第三条 本办法适用于安排中心出资（包含中心安排的外资）进行建造的水利基本建造项目和当地出资建造的省际鸿沟建造项目。悉数由当地出资的水利基本建造项目，各省（自治区、直辖市）水行政主管部分可参照本办法，结合本区域水利建造实践情况拟定相应的处理办法。

　　第四条 水利基本建造项目是经过固定资产出资构成水利固定资产并发挥社会和经济效益的水利项目。水利基本建造项目依据国家的方针方针、已赞同的江河流域归纳规划、专业和专项规划及水利开展中长期规划承认。

　　第五条 水利基本建造项目按其功用和效果分为公益性、准公益性和运营性三类：公益性项目指具有防洪、排涝、抗旱和水资源处理等社会公益性处理和服务功用，本身无法得到相应经济报答的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建造、除涝、水土保持、生态建造、水资源保护、贫困区域人畜饮水、防汛通讯、水文设备等。准公益性项目指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其间大部分是以社会效益为主。如归纳运用的水利纽带（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。运营性项目指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库饲养、水上旅行及水利归纳运营等。

　　第六条 水利基本建造项目按其对社会和国民经济开展的影响分为中心水利基本建造项目（以下简称中心项目）和当地水利基本建造项目（以下简称当地项目）。

　　第七条 中心项目是指对国民经济大局、社会安稳和生态环境有严重影响的防洪、水资源装备、水土保持、生态建造、水资源保护等项目，或中心以为负有直接建造职责的项目。中心项目应在规划中界定，在批阅项目主张书或可行性研讨陈述时清晰。中心项目由水利部（或流域安排）担任安排建造并承当相应职责。

　　第八条 当地项目是指部分获益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建造等项目。当地项目应在规划中界定，在批阅项目主张书或可行性研讨陈述时清晰。当地项目由当地人民政府担任安排建造并承当相应职责。

　　第九条 当地项目按批阅程序、资金来历分为三类：中心参加出资的当地项目、中心补助当地项目、一般当地项目。中心参加出资的当地项目是指由中心批阅立项，并在立项阶段承认中心出资额度的项目；中心补助当地项目是指由当地批阅立项、中心依据有关方针给予恰当出资补助的项目；一般当地项目是指由当地批阅立项并悉数由当地出资建造的项目。

　　第十条 水利基本建造项目依据其建造规划和出资额分为大中型和小型项目。大中型项目是指满意下列条件之一的项目：1、堤防工程：一、二级堤防；2、水库工程：总库容1亿立方米以上（含1亿立方米，下同）；3、水电工程：电站总装机容量5万千瓦以上；4、灌溉工程：灌溉面积30万亩以上；5、供水工程：日供水10万吨以上；6、总出资在国家规则限额以上的项目。

　　第十一条 水利基本建造项目归于国民经济基础设备，依据项目类型，其建造出资应由中心、当地、获益区域和部分等别离或一起承当。一起鼓舞企业、团体及个人筹资兴修。

　　第十二条 中心项目的出资以中心为主，当地获益区域按获益规划、获益程度、经济实力分管部分出资；当地项目的出资依照“谁获益，谁担负”的准则，首要由当地、获益区域和部分按获益程度一起出资建造，中心视情况可参加出资或给予恰当补助；中心对西部区域、少数民族区域和贫困区域的水利建造项目给予出资歪斜。

　　第十三条 中心水利基本建造出资首要用于公益性和准公益性水利基本建造项目，关于运营性的水利基本建造项目，中心可适度安排方针性引导资金，鼓舞水利工业的开展。

　　第十四条 当地水利基本建造出资首要用于当地水利基本建造和作为中心项目的当地配套资金。当地项目运用中心出资能够在项目立项阶段请求，由中心批阅立项。当地批阅立项的当地水利基本建造在建项目在当地财力缺乏的情况下，能够依据国家的出资方针请求中心出资补助，中心视项目情况给予补助。

　　第十五条 水利基本建造项目前期作业阶段报批程序一般包含项目主张书、可行性研讨陈述、开始规划陈述、开工陈述的上报、审阅和批阅。

　　第十六条 水利基本建造项目的施行，有必要首要经过基本建造程序立项。水利基本建造项目的立项陈述要依据党和国家的方针方针、已赞同的江河流域归纳治理规划、专业规划和水利开展中长期规划由水行政主管部分提出，经过基本建造程序请求立项。立项进程首要包含项目主张书和可行性研讨陈述阶段。

　　第十七条 契合下列情况，水利基本建造立项进程可恰当简化：1、在已有的堤防基础上施行的堤防加高加固工程，可直接编写可行性研讨陈述并请求立项；2、病险水库除险加固工程立项作业，在流域安排或省（自治区、直辖市）水行政主管部分出具的三类坝判定定见和水利部大坝安全处理安排复核定见的基础上进行。总出资2亿元（含2亿元）以上或总库容大于10亿立方米的病险水库除险加固，有必要编制可行性研讨陈述请求立项；总出资2亿元以下的病险水库除险加固，直接编制开始规划陈述（水闸除险加固参照履行）；3、拟列入国家基本建造出资年度方案的大型灌区改造工程、节水演示工程、水土保持、生态建造工程，可在限额之内（3000万元）直接编制应急可行性研讨陈述并请求立项；4、小型省际鸿沟工程，可直接编制可行性研讨陈述并请求立项；5、其他国家方案主管部分以为能够简化水利基本建造立项进程的项目。

　　第十八条 水利基本建造项目的项目主张书、可行性研讨陈述和开始规划陈述由水行政主管部分或项目法人安排编制。

　　第十九条 中心项目的项目主张书、可行性研讨陈述和开始规划陈述由水利部（流域安排）或项目法人安排编制；当地项目的项目主张书、可行性研讨陈述和开始规划陈述由当地水行政主管部分或项目法人安排编制，其间省际水事对立处理工程的前期作业由流域安排担任安排。

　　第二十条 项目主张书、可行性研讨陈述和开始规划陈述等前期作业技能文件的编制有必要由具有相应资质的勘察规划单位承当，条件具有的要依照国家有关规则采纳招投标的方法，择优挑选规划单位。

　　第二十一条 项目主张书的编制以党和国家的方针方针、已赞同的流域归纳规划及专业规划、水利开展中长期规划为依据；可行性研讨陈述的编制以赞同的项目主张书为依据（立项进程简化者在外）；开始规划陈述的编制以赞同的可行性研讨陈述为依据（立项进程简化者在外）。项目主张书、可行性研讨陈述、开始规划陈述的编制应履行国家和部分公布的编制规程规范。

　　第二十二条 中心大中型水利基本建造项目项目主张书、可行性研讨陈述上报后，由水利部安排技能查看，其他中心项目项目主张书、可行性研讨陈述，由水利部或托付流域安排等单位安排技能查看。

　　第二十三条 当地大中型水利基本建造项目项目主张书、可行性研讨陈述，由省级方案主管部分报送国家开展和变革委员会，并抄报水利部和流域安排，由水利部或托付流域安排担任安排技能查看。当地其他水利基本建造项目项目主张书、可行性研讨陈述完结后由省级水行政主管部分安排技能查看；其间省际鸿沟工程，须由流域安排安排对项目主张书、可行性研讨陈述的技能查看。

　　第二十四条 中心项目的开始规划由流域安排报送水利部，其间大中型项目由水利部安排技能查看，一般项目由流域安排安排技能查看。当地大中型项目开始规划，由省级水行政主管部分报送水利部，由水利部或托付流域安排安排技能查看。当地其他项目开始规划由省级水行政主管部分安排查看，其间当地省际鸿沟工程的开始规划须报送流域安排安排技能查看。

　　第二十五条 项目主张书、可行性研讨陈述的批阅权限：大中型水利基本建造项目的项目主张书、可行性研讨陈述，经技能查看后，由水利部提出查看定见，报国家开展和变革委员会批阅；其他中心项目的项目主张书、可行性研讨陈述由水利部或托付流域安排批阅；其他当地项目，运用中心补助出资的由省有关部分按基本建造程序批阅；触及省际水事对立的当地项目，项目主张书和可行性研讨陈述应报经流域安排查看、和谐后再行批阅。

　　第二十六条 项目主张书、可行性研讨陈述赞同后，未能在3年内按条件报送下一程序文件的，需从头编报项目主张书、可行性研讨陈述。

　　第二十七条 项目开始规划批阅权限：以下项目的开始规划由水利部或流域安排批阅：1、中心项目；2、当地大中型堤防工程、水库纽带工程、水电工程以及其他技能杂乱的项目；3、中心在立项阶段决议参加出资的当地项目；4、全国重点或总出资2亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；5、省际鸿沟工程。其它当地项目的开始规划由省级水行政主管部分批阅。

　　第二十八条 中心项目、中心参加出资的当地大中型项目内的单项工程开始规划需求另行批阅的，一般由流域安排依据批复的整体开始规划批阅，其间严重的由水利部批阅。

　　第二十九条 已列入国家基本建造年度出资方案的应急工程项目，可依据规划或已编制的可行性研讨陈述直接编制年度应急工程开始规划（或施行方案）。中心项目的年度应急工程的开始规划由流域安排报水利部批阅，当地大中型项目年度应急工程开始规划由省级水行政主管部分报流域安排批阅，当地一般项目年度应急工程开始规划由省级水行政主管部分批阅。

　　第三十条 工程项目规划变更、子项目调整、建造规范调整、概算调整等，须按程序上报原批阅单位批阅。在工程项目建造规范和概算出资规划内，依据赞同的开始规划准则，一般的非严重规划变更、出产性子项目之间的调整，由项目主管部分批阅。

　　第三十一条 开始规划编制的概算静态总出资准则上不得打破已赞同的可行性研讨陈述预算的静态总出资。因为工程项目基本条件发生改变，引起工程规划、工程规范、规划方案、工程量的改动，其静态总出资超越可行性研讨陈述相应预算静态出资在15％以内时，要对工程改变内容和增加出资提出专题剖析陈述；超越可行性研讨陈述预算静态出资15％以上（含15％）时，有必要重编可行性研讨陈述，从头按原程序报批。

　　第三十二条 项目主张书上报应具有的必要文件：1、水利基本建造项目的外部建造条件触及其它省、部分等利益时，有必要附具有关省和部分定见的书面文件；2、水行政主管部分或流域安排签署的规划赞同书；3、项目建造与运转处理开始方案；4、项目建造资金的筹集方案及出资来历意向。

　　第三十三条 可行性研讨陈述上报应具有的必要文件：1、项目主张书的赞同文件；2、项目建造资金筹集各方的资金许诺文件；3、项目建造及建成投入运用后的处理体制及处理安排履行方案，处理保护经费开支的履行方案；4、运用国外出资，中外合资和BOT方法建造的外资项目，有必要有与国外金融安排、外商签定的协议和相应的资信证明文件；5、其它外部协作协议；6、环境影响点评陈述书及批阅文件；7、需求处理取水答应的水利建造项目，要附具对取水答应预请求的书面查看定见以及经查看的建造项目水资源证明陈述书。

　　第三十四条 开始规划陈述上报应具有的必要文件：1、可行性研讨陈述的赞同文件；2、资金筹集文件；3、项目建造及建成投入运用后的处理安排批复文件和处理保护经费许诺文件。

　　第三十五条 规划文件在报批前，文件的安排编制单位一般需求托付有相应资质的工程咨询安排或安排专家，对勘探规划中的社会经济、严重技能、环境问题和工程方案进行咨询证明。

　　第三十六条 由水利部担任审阅（批阅）的项目前期作业技能文件，水利部在收到文件陈述后，要及时研讨，按赞同查看、暂缓查看、修正重编技能文件三种情况处理，并在收到文件2个月内告诉申报单位。经水利部赞同查看的水利基本建造项目由水利部托付水利水电规划规划总院、流域安排等单位进行技能查看，水利水电规划规划总院或流域安排要拟定查看方案、及时安排查看并将查看定见报部。

　　第三十七条 大中型水利基本建造项目开始规划赞同后，项目法人应按有关规则请求开工。

　　第三十八条 项目开工陈述由项目法人提出并按程序上报。中心大中型项目由水利部提出审阅定见，报国家开展和变革委员会批阅，其它中心项目由水利部批阅；当地项目开工陈述由当地水行政主管部分提出定见报送同级方案主管部分查看赞同，其间大中型项目由省方案主管部分报送国家开展和变革委员会批阅，其它项目由当当地案主管部分批阅。

　　第三十九条 运用外资项目的报批程序，除按上述条款要求编制文件、申报立项外，一起要编制运用外资的可行性研讨陈述，并履行国家现行其它规则。

　　第四十条 项目在建造进程中需求调整开始规划概算的，需按可行性研讨陈述的批阅程序报批。

　　第四十一条 部直属事业单位和流域安排出产日子等基础设备建造项目总出资在3000万元以上的项目的立项请求文件由项目主管单位安排编制，按基本建造程序经水利部查看后报国家开展和变革委员会批阅，开始规划陈述由国家开展和变革委员会或水利部批阅；300万元以上、3000万元以下的项目施行项目主张书和开始规划陈述两个批阅阶段，部直属事业单位和流域机关本级的基础设备建造项目的主张书和开始规划陈述由水利部批阅；流域安排二级单位以下的基础设备建造项目，在500万元以上、3000万元以下的由水利部批阅，500万元以下的由流域安排批阅，报水利部核备。

　　第四十二条 规划、项目立项和严重科研等前期作业项目施行项目任务书批阅准则。运用中心水利前期经费的项目任务书准则上由水利部担任批阅，经部授权也可由项目主管单位批阅。

　　第四十三条 年度出资方案处理首要包含年度出资主张方案的编制、上报和年度出资方案的下达、调整和查看监督。

　　第四十四条 水利基本建造年度出资方案施行“统一处理，分类、分级担任”的准则。各级水行政主管部分的方案处理部分是各级年度出资方案处理的职责单位。

　　第四十五条 各级水利部分要依据国家方针、水利开展中长期方案和项目前期作业情况以及国家出资规划，按项目的轻重缓急和工程建造开展情况安排年度方案。

　　第四十六条 中心项目年度出资主张方案由流域安排、部直属单位依据国家开展和变革委员会和水利部要求安排项目法人编制，上报水利部；水利部在宏观调控、归纳平衡基础上，每年第四季度编制下一年度中心项目年度出资主张方案，上报国家开展和变革委员会。

　　第四十七条 当地项目年度出资主张方案由省方案和水行政主管部分管任安排编制，联合报送国家开展和变革委员会、水利部，一起抄送流域安排；其间的一、二级堤防和列入国家方案的大中型项目年度主张方案须报送有关流域安排审阅，审阅定见由省方案、水行政主管部分报送国家开展和变革委员会、水利部。没有流域安排审阅定见的当地项目年度主张方案不予受理。

　　第四十八条 流域安排要依据流域规划、项目前期作业情况以及建造情况，对当地报送的一、二级堤防和列入国家方案的当地大中型项目年度主张方案仔细审阅，按轻重缓急提出本流域年度建造项目排序，并将审阅定见和年度建造项目排序报水利部。

　　第四十九条 编制年度出资主张方案，要对上一年度方案履行情况进行总结，并随主张方案一起上报。

　　第五十条 年度出资方案编制的首要内容为：①项目名称、地址、建造性质、建造起止年限；②建造规划、规划工程量、总出资、出资来历、前期作业情况；③已完结出资和什物工程量、形象发展等建造内容；④主张方案工程量、工程形象发展、主张方案出资量等。编报时有必要有详细的文字阐明、图表等。

　　第五十一条 编制年度出资主张方案要按先中心项目后当地项目的次序履行当地配套资金，要阐明当地资金的详细来历，并出具证明，保证当地配套资金与中心出资同步安排；当地配套出资不能履行的项目不列入中心年度出资方案。

　　第五十二条 在国家开展和变革委员会承认了年度中心水利基本建造出资规划基础上，水利部依据流域安排和省级水行政主管部分报送的主张方案以及流域安排审阅定见，编制中心年度水利基本建造出资方案，报送国家开展和变革委员会。凡列入中心年度出资方案的项目，有必要具有以下条件：1、批复的开始规划；2、流域安排或省级水行政主管部分上报的年度主张方案，或关于详细项目提出的当年请求中心出资补助的请示陈述；3、应急项目要有批复的应急可行性研讨陈述或年度应急开始规划（或施行方案）；4、契合中心出资事权规划。

　　第五十三条 中心项目水利基本建造出资方案由国家开展和变革委员会下到达水利部；当地项目由国家开展和变革委员会与水利部联合下达各省方案和水行政主管部分，抄送各流域安排。

　　第五十四条 水利部依据工程发展、当地配套资金履行情况等，将中心项目出资方案按项目下到达流域安排、部直属单位或项目法人，一起抄国家开展和变革委员会存案。水利部下达流域安排的年度出资方案，由流域安排按项目下到达项目法人，其间需求按单项工程下达的，由流域安排分化下达，下达的年度出资方案文件报水利部存案。

　　第五十五条 流域安排、各省方案和水行政主管部分接到中心出资方案后，要尽或许削减中心出资方案下达层次和环节。中心下达的资金，要按赞同的规划方案、建造规范、工程规划和施工定额运用，做到专款专用，不得以任何名义停留、克扣和移用。 第五十六条 依据下达的中心年度出资方案，流域安排、省级水行政主管部分和项目法人要安排编制大中型项目和省际鸿沟项目年度工程施行方案，报主管部分赞同。中心项目和省际鸿沟项目年度施行方案报水利部或流域安排批阅，中心参加出资当地项目的年度工程施行方案报流域安排批阅。

　　第五十七条 项目年度工程施行方案要严厉依照批复的开始规划建造方案和建造规范编制，不契合开始规划建造内容和建造规范的年度工程施行方案不予批复。年度工程施行方案批复后，项目法人单位应据此仔细安排施行。年度工程施行方案需求调整的，按原批阅途径，由原批阅部分调整。

　　第五十八条 部直属安排科研教育、基础设备建造等基本建造项目方案处理依照水利部《部下单位基础设备建造出资方案处理暂行办法》施行。

　　第五十九条 水利基本建造项目年度出资方案因各种原因不能按方案履行而需求调整的，由项目主管部分及时提出调整定见，报原下达出资方案的部分进行审阅赞同，并报上级有关部分存案。

　　第六十条 各级水行政主管部分要严厉方案处理，制定方案处理查看监督准则，加强对出资方案履行情况的监管，发现问题要及时纠正和处理。

　　第六十一条 水利部担任对中心出资的水利基本建造项目进行方案查看监督。流域安排对地点流域的中心项目、中心参加出资的当地项目负有直接查看监督职责，中心补助当地项目由省级水行政主管部分负直接查看监督职责。

　　第六十二条 方案查看监督的首要内容包含：出资方案履行发展与工程量完结情况，是否越权调整出资方案、私行更改规划内容、扩展建造规划、进步建造规范及不合理压低或进步工程单价等。

　　第六十三条 项目法人要在每季度末及时将工程建造开展、工程质量、出资方案安排和履行、资金到位情况等上报主管部分，其间中心参加出资的当地项目和省际水事对立工程的情况由省级水行政主管部分汇总报流域安排。

　　第六十四条 水行政主管部分发现问题要及时出具整改告诉，催促有关主管部分和项目法人进行整改，整改情况应及时上报。对未按要求整改的，必要时可调整方案和中止安排方案。对当地配套出资到位缺乏的，要催促当地补足，必要时可采纳调整方案等办法，催促当地建造资金履行到位。

　　第六十五条 项目竣工检验是全面查核建造项目效果的重要环节。水利基本建造项目按规划要求建成后要及时安排检验。水利方案处理部分应按项目检验有关规则参加工程检验作业，全面查看竣工项目是否契合赞同的规划文件要求，审阅概、预算履行情况，总结概、预算履行进程中的经验教训，并对项目出资方案履行中留传的问题提出处理定见。

　　第六十六条 项目主体工程投入运转后，水行政主管部分要加强对工程规划能力的发挥、发生的财政效益、经济效益和社会效益进行盯梢。会同有关部分对项目的立项决议方案、勘察规划、施工、出产运转、效益进行体系点评，归纳研讨剖析项目实践情况及其与猜测情况的误差，剖析原因，总结经验，提出改善办法，并将点评成果上报水行政主管部分。

　　第六十七条 本办法施行曾经发布的水利基本建造方案处理的有关规则与本办法相冲突的，以本办法为准。

　　第六十八条 本办法由水利部担任解说。 第六十九条 本办法自下发之日起施行。