各区县展开变革、自然资源和规划、住宅城乡建造、交通运输、水务、园林和林业美化、行政批阅服务部分，公共资源买卖中心，公共资源买卖市场主体：

　　为进一步深化“放管服”变革，优化投标投标范畴营商环境，强化投标人主体职责，施行投标人自主权，根据《中华人民共和国投标投标法》《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业变革展开的十六条定见》等有关规矩，市展开变革委联合市住宅城乡建造局等部分拟定了《济南市关于进一步施行工程建造项目投标人自主权的有关规矩（试行）》，现印发给你们，请仔细贯彻施行。

　　榜首条为深化工程建造项目投标投标范畴“放管服”变革，优化营商环境，进一步施行投标人自主权，根据《中华人民共和国投标投标法》《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业变革展开的十六条定见》和《山东省住宅和城乡建造厅关于在全省房子建筑和市政工程投标投标范畴推广“鉴定别离”的定见》等相关规矩，结合我市实践，拟定本规矩。

　　第二条在济南市行政区域内工程建造项目的投标投标及其办理活动，适用于本规矩。

　　在《有必要投标的工程项目规矩》（国家展开变革委2018年第16号令）《有必要投标的基础设施和公用事业项目规划规矩》（发改法规规〔2018〕843号）规矩规划内且到达规划标准的工程建造项目，依法有必要进行投标。上述规矩规划以外的工程建造项目，由建造单位自主决议发包方法。触及政府收购的，依照政府收购相关规矩施行。法令、法规、规章及标准性文件还有规矩的在外。

　　第三条工程建造项目投标投标活动施行投标人担任制，投标人的法定代表人（单位担任人）是投标活动的榜首职责人。投标人应严厉依法依规展开投标活动，充沛施行投标人权责，健全完善投标人内部投标投标办理准则，加强对其托付的投标署理安排的履约办理，科学拟定投标收购计划及施行计划，对投标进程和成果的合法性担任。

　　第四条济南公共资源买卖中心应加强电子买卖、公共服务、行政监督途径建造，高质量完结数字证书（CA）互认、在线开评标、长途异地评标、担保在线收退、在线视频音频监管等公共资源买卖全流程电子化环节，保证买卖信息互联互通和资源共享。

　　第五条撤销投标公告（含资历预审公告）和投标文件（含资历预审文件）的事前审阅，行政监督部分施行事中过后监管。对进入济南公共资源买卖中心买卖的工程建造项目，撤销投标报名，契合投标条件的潜在投标人均可在线下载电子投标文件（含资历预审文件）。

　　第六条本市行政批阅权限内依法有必要投标，且归于县级以上人民政府承认的要点工程项目，完结部分手续、满意投标相关技能条件后，在向有关行政监督部分提交工程投标承诺书并经赞同后，可先期进入投标程序。投标人自行承当因项目批阅、规划条件等发生变化而导致的危险。

　　项目投标投标活动完结后，未完结其他必要批阅、核准手续的，不得展开后续作业。

　　第七条疏通依法有必要投标但监督部分不清晰的工程建造项目进入济南公共资源买卖中心买卖的途径。投标人向济南公共资源买卖中心提交书面陈述，阐明拟投标项目监督部分不清晰的状况，由买卖中心依程序报公共资源买卖办理作业联席会议办公室，联席会议办公室商定相关行政监督部分施行监管。

　　第八条投标人有权自行决议选用自行投标仍是托付投标方法。选用托付投标的，自行挑选投标署理安排。任何单位和个人不得以任何方法为投标人指定投标署理安排，或许约束投标人挑选投标署理安排的方法。

　　第九条依法有必要投标的工程建造项目，其投标公告（含资历预审公告）、投标约请函、投标文件（含资历预审文件）、投标答疑文件等由投标人及其托付的投标署理安排依法依规编制。投标人及其托付的投标署理安排应树立健全投标文件谈判审阅机制，并对上述文件内容的真实性、合法性、合规性担任，不得违背法令、法规、规章及标准性文件的规矩。

　　第十条依法有必要投标的施工项目投标人应当编制投标操控价，并在投标文件中发布投标操控价各组成部分的详细内容。投标人及其托付的造价咨询安排应当对其编制的工程量清单和投标操控价的准确性、完整性担任。投标人、潜在投标人对投标操控价有贰言的，应在投标截止时刻10日前，以书面或线上方法向投标人提出，对贰言答复不满意或投标人未在法定期限内答复的，以及以为存在违法违规行为的，可向存案部分及相关主管部分投诉，存案部分及相关主管部分应及时处理。法令、法规等还有规矩的，依照其规矩施行。

　　第十一条投标人应加强对图纸规划深度的办理，以下降暂点评在投标操控价中的份额,依法投标项目的暂点评准则上不得超越投标操控价的15%。以暂点评方法包含在总承揽规划内的工程、货品、服务归于依法有必要进行投标的项目规划且到达国家规矩规划标准的，应当依法进行投标，并在总承揽合同中约好其发包人。

　　第十二条鼓舞投标人（出资者）在出资决议计划阶段托付工程咨询单位供应归纳性咨询服务；在工程建造施行阶段，托付工程咨询单位供应包含投标署理、勘测、规划、监理、造价、项目办理等多项或悉数全进程咨询服务。全进程工程咨询事务包含依法有必要投标的勘测、规划、监理等内容且到达规划标准的，应当依法投标。

　　政府出资和国有资金出资的项目准则上施行全进程工程咨询服务。鼓舞社会出资项目、政府和社会资本协作（PPP）项目选用全进程工程咨询服务。

　　第十三条投标人应当根据项目状况和本身办理才能等，合理挑选工程建造安排施行方法。建造内容清晰、技能计划老练的项目，适合选用工程总承揽方法。政府及国有资金出资的房子、市政、园林美化、交通等项目，准则上施行工程总承揽方法。鼓舞社会出资项目、政府和社会资本协作（PPP）项目施行工程总承揽方法。

　　第十四条工程建造项目选用工程总承揽方法投标的，应有清晰的工程建造内容、建造规划、建造规划、建造标准、技能标准、出资预算、功用需求、质量、工期、生态维护、检验等要求，以及地质地势等勘测材料、可行性研究陈述、计划规划或初步规划文件等材料。

　　政府出资或国有资金出资的大中型建造项目准则上应在初步规划批阅及概算核定完结后进行工程总承揽发包，其他项目可在批阅、核准或存案后进行工程总承揽发包。除以暂点评方法包含在工程总承揽规划内且依法有必要投标的内容外，工程总承揽单位能够直接发包总承揽合同中包含的其他非主体工程事务，建造单位不得指令分包或肢解发包。

　　第十五条除法令、法规、规章规矩的能够不进行投标的特别景象外，依照规矩应当投标的工程建造项目具有下列景象之一的，能够不再进行投标：

　　（三）在建工程追加的与主体工程不可分割的小型隶属工程（工程造价累计不超越原中标价的20%，且不超越1000万元）或许主体加层工程，原中标人仍具有承揽才能，需由原中标人进行勘测、规划、施工、监理、材料供应及其他服务的；

　　（四）已建成工程进行改建、扩建或许技能改造，需由原中标人进行勘测、规划，否则将影响项目功用配套性的。

　　第十六条同一投标人在同一时刻段施行多个同类工程或同专业工程的，投标人能够选用兼并投标的方法进行投标，但不得以此为由进步资历条件，约束、排挤潜在投标人或许投标人。

　　第十七条投标人有权自主决议是否派遣投标人代表参加评标活动，投标人托付的代表能够是本单位了解投标项目需求的专业人员，也能够是外部专家，数量不得超越评标委员会成员总数的三分之一。作为投标人代表的外部专家，由投标人直接承认。投标人代表应当具有法令、法规和规章规矩的评标专家条件，并取得授权托付。

　　对技能杂乱、专业性强或许国家有特别要求的，经过随机抽取方法难以承认适宜专家，或因不可抗力导致随机抽取无法正常进行的，经有关行政监督部分承认后，由投标人自主选定评标专家。

　　第十八条投标人能够根据项目特色依法自主挑选选用资历预审或许资历后审方法，对潜在投标人或许投标人进行资历检查。法令、法规、规章还有规矩的，从其规矩。

　　施行资历预审的，由投标人依法安排资历检查活动，但不得有约束或排挤潜在投标人等违法违规景象。国有资金占控股或许主导地位的依法有必要进行投标的项目，投标人应当组成资历检查委员会，其组成、成员及其作业应当恪守《中华人民共和国投标投标法》和《中华人民共和国投标投标法施行法令》有关的规矩。投标人应当对资历检查活动进行记载，并存档备检，不具有录音、录像等条件的，须在济南公共资源买卖中心进行资历检查。

　　第十九条投标人能够按以下景象挑选中标提名人、中标人的发生方法和定标规矩，并在投标文件中载明。

　　（三）根据投标项目规划和特色，选用“鉴定别离”方法承认中标人（详见附件）。评标委员会引荐不超越3名中标提名人（一般不排序），并对每名中标提名人的特色、优势、危险等鉴定状况进行阐明。投标人须组成定标委员会，依照投标文件规矩的定标规矩及方法，根据评标委员会提出的书面评标陈述和引荐的中标提名人，结合对中标提名人合同施行才能和危险进行核实与调查的状况，自中标提名人公示期完毕无贰言后10个作业日内完结定标，并公示中标人及承认中标人的理由等。定标方法应当科学、标准，定标方法和成果须上报有关行政监督部分。

　　第二十条有关行政监督部分应采纳随机检查及标后点评、绩效点评等方法，加强对投标投标活动的事中过后监管。对投标人及其托付的投标署理安排等相关买卖主体的违法违规行为依法处理并施行诺言办理。

　　榜首条为进一步深化“放管服”变革，施行投标人主体职责，探究推广“评标委员会评标”与“投标人定标”的鉴定别离评标定标方法，用好法令赋予投标人的自主定标权，完结工程建造项目投标投标的“评优定优”，拟定本规矩。

　　第二条在本市行政区域内安排工程建造项目投标投标，探究推广“鉴定别离”方法。“鉴定别离”是指评标委员会对投标文件进行鉴定比较后，向投标人择优引荐必定数量的、满意投标文件要求的投标人作为中标提名人，投标人在中标提名人中依照投标文件中承认的定标规矩自主承认中标人的评标定标方法。

　　第三条依法有必要投标的工程建造项目，包含勘测、规划、监理、施工、首要设备材料收购、全进程工程咨询、工程总承揽等投标投标活动，可选用“鉴定别离”方法。

　　选用“鉴定别离”方法的项目，投标人应根据工程规划、特色，在投标文件中清晰评标定标方法、定标规矩，定标委员会的组成方法及成员数量，定标时刻、地址及公示方法等内容。

　　第四条工程建造项目投标投标选用“鉴定别离”的,评标委员会根据投标文件规矩的评分细则，对投标文件中的各鉴定要素进行量化评分，并结合项目特色及投标需求对每个中标提名人的特色、优势、危险等鉴定状况及引荐理由进行阐明。评标陈述应对每一个投标人作出清晰的评标定论。

　　第五条工程建造项目投标投标选用“鉴定别离”的,投标文件中应清晰由投标人依法组成的评标委员会引荐不超越3个中标提名人，详细方法和中标提名人数量以及是否排序应在投标文件中载明。中标提名人不标明排序的（鉴定进程中可排序），可按其一致社会诺言代码后4位（除校验码外）巨细进行排位。

　　投标人应当自收到评标陈述之日起3日内公示中标提名人，公示期不得少于3日。对评标成果有贰言的，按法令、法规及规章进行处理。

　　中标提名人公示期间，因贰言或投诉，经查实被撤销中标提名人资历时，投标人能够从头投标；也能够安排原评标委员会在原鉴定基础上递补引荐中标提名人，关于再次承认的中标提名人须进行公示，公示期不得少于3日。

　　第六条投标人应当自中标提名人公示期完毕无贰言后10个作业日内完结定标。投标人应当对定标活动进行记载，并存档备检。定标会一般应在济南公共资源买卖中心进行（同步录音、录像材料应供应给投标人作为工程技能档案保存），也可在投标人自行选定具有影音记载条件且关闭保密环境的地址举办。

　　投标人需求延期定标的，报经有关行政监督部分赞同后，应经过济南公共资源买卖中心网站发布延期原因和终究定标时刻。

　　第七条建造工程项目投标投标选用“鉴定别离”的，投标人担任组成定标委员会。定标委员会成员准则上从投标人、项目业主、建造办理单位或许运用单位及其上级主管部分（上级主管部分是行政机关或许具有行政功能的单位在外）的相关担任人、领导班子成员、运营（技能）办理人员中发生，成员数量为5人以上奇数，最多不得超越11人。投标人如以为以上单位技才能量缺乏，可从省公共资源买卖归纳评标鉴定专家库中抽取定标委员会成员，也能够外聘专业人员，外聘专家人数准则上不得超越定标委员总人数的三分之一。投标人应对外聘专家的定标行为担任。定标委员会主任由投标人法定代表人或其授权托付人担任。

　　定标委员会成员与中标提名人有好坏关系的应当自动逃避。定标期间，定标委员会成员不得与中标提名人或许其他好坏关系人进行暗里触摸，应当客观、公正地施行职责，恪守纪律，保存隐秘，对所提出的定标定见承当个人职责。

　　定标委员会成员名单在定标会完毕前应当保密。定标委员会成员不得兼任定标监督小组成员。

　　第八条投标人或投标人的上级办理单位、项目业主应组成定标监督小组对定标进程进行见证监督。监督定标委员会是否按既定的定标方法定标，定标方法及定标进程是否存在不公平、不公正的景象。监督作业完结后应编撰监督陈述，内容包含定标监督小组成员名单、职务、联系方法，对投标投标进程中的异常状况及处理方法的记载。监督陈述应于提交投标投标状况的书面陈述时，同步经过济南公共资源买卖中心电子买卖系统提报。

　　第九条定标委员会可选用下列方法在评标委员会引荐的三名中标提名人（经公示的）中择优承认中标人：

　　（一）票决议标法。定标委员会以直接票决或许逐轮票决等方法承认中标人。定标委员会成员应当根据投标文件承认的投票规矩，独立行使投票权。票决应当写明投票理由，选用记名方法。

　　1.直接票决议标：定标委员会成员根据定标要素对各定标提名人进行鉴定比较后，进行一次性票决排名承认中标提名人。票决能够采纳投票计分法，即各定标委员会成员对一切进入定标程序的投标人择优排序进行打分，最优的N分，其次N-1分，依此类推，按累加总分凹凸排序引荐中标提名人；得分相同且影响中标提名人承认的，能够由定标委员会对得分相同的单位进行再次票决承认排名。票决也能够采纳投票计数法，即各定标委员会成员对一切进入定标程序的投标人进行投票，按累加票数凹凸排序引荐中标提名人；得票相同且影响中标提名人承认的，能够由定标委员会对得分相同的单位进行再次票决承认排名。票决的详细细则应当在投标文件中清晰。

　　2.逐轮票决议标：定标委员会成员根据定标要素对各定标提名人进行鉴定比较后，采纳多轮投票的方法，逐轮引荐必定数量的定标提名人进入下一轮票决，直至承认中标提名人。

　　逐轮票决能够选用逐轮择优引荐，也能够选用逐轮筛选后引荐。票决排名能够采纳投票计分法或许投票计数法，详细应当在投标文件中清晰。

　　逐轮票决进程中，单轮呈现得票数（总分）相同且影响引荐的，得票数（总分）相同的单位均能够进入下一轮票决，也能够由定标委员会对得票数（总分）相同的单位进行再次票决承认进入下一轮的提名人，详细应当在投标文件中清晰。

　　团体议事法。定标委员会进行团体协商，定标委员会成员各自发表定见，由定标委员会主任终究承认中标人。一切参加会议的定标委员会成员的定见及定标成果应当作书面记载，并由整体定标委员会成员签字承认。选用此法定标的，定标委员会主任应当由投标人的法定代表人或许首要担任人担任。团体议事定标法应当在投标文件中清晰议事规矩。

　　第十条投标人能够根据项目状况和本身实践需求，挑选价格要素、企业实力、企业诺言、拟派团队办理才能与水相等作为定标要素。定标要素及要求投标人供应的材料应当在投标文件中清晰。以下定标要素供参阅。

　　（一）企业实力，包含企业规划、职业排名（如有）、资质等级、专业技能人员规划、近几年营业额、利税额、财务状况、过往成绩（含成绩影响力、难易程度）等方面。

　　（二）企业诺言，包含取得各种荣誉、过往成绩履约状况、建造单位履约点评，一起应当要点重视近几年的不良信息，包含职业行政主管部分作出的各种处分和不良行为记载、建造单位对其的不良行为记载、履约点评不合格记载以及其他失期记载。

　　第十一条投标人可自行安排或托付有相应才能的人员组成预备作业小组，在定标前对评标委员会引荐的中标提名人评标成果进行核实，必要时能够要求评标委员会予以弄清或阐明，但不得改动已承认的评标成果。要点对中标提名人的企业实力、企业诺言、履约才能的真实性、准确性进行核实。在考虑价格要素时，应坚持投标报价、履约才能、服务质量与投标项目要求相匹配的准则。

　　投标人能够对中标提名人及拟派项目担任人进行调查，应要点调查企业实力、企业诺言、拟派团队办理才能与水相等直接关系到中标人标后能否杰出履约的要素。

　　预备作业小组成员与中标提名人存在好坏关系的，应自动逃避；定标委员会成员不得参加定标前期预备作业。

　　投标人代表或投标署理担任人介绍项目状况、投标状况、评标状况、对中标提名人及拟派项目担任人的调查状况（也可约请项目评标专家代表介绍评标状况、专家鉴定定见及评标定论、提示注意事项）；

　　定标委员会成员若有疑问的，能够向投标人代表或投标署理担任人、评标专家代表发问，并现场作出答复，答复的信息不得有倾向性定见；

　　定标委员会应依照投标文件规矩的定标根据和定标准则进行鉴定定标，从经公示的3名中标提名人中择优承认中标人。并构成全进程书面记载和定标陈述。

　　第十三条投标人应当在定标作业完结后的3日内涵济南公共资源买卖中心网站向社会公示中标成果，公示期不得少于3日。公示内容包含：定标时刻、中标人、承认中标人理由及票数（票决议标法）等内容。对中标成果有贰言的，按法令法规等规矩施行。

　　定标后中标人有下列景象之一的，可由原定标委员会从中标提名人中选用投标文件规矩的定标方法，从头承认中标人，也能够由投标人从头投标：

　　第十四条投标人应当在定标完毕后15日内，将定标陈述（原件扫描件）作为投标投标状况书面陈述的内容，经过济南公共资源买卖中心电子买卖系统提报监管部分。定标陈述应包含基本状况、定标委员会成员名单及发生进程、定标程序、投票状况及理由（票决议标法）、定标理由及议事进程（团体议事定标法）、中标提名人名单、中标价和拟派项目担任人等内容。

　　第十五条投标人应当在中标成果公示完毕无贰言后，5日内向中标人宣布中标告诉书。

　　第十六条投标人要依照权责一致准则，强化职责认识、法治认识、廉政认识，树立有用的内控机制，严厉依照投标文件规矩的定标规矩和程序行使定标权。投标人的法定代表人或许首要担任人承当定标进程中的办理职责。

　　定标委员会的组成、定标方法等应当契合投标人关于重要事项决议计划准则的相关规矩。

　　投标人应对定标作业同步录音、录像，并将录音、录像与定标材料作为工程技能档案同时保存。

　　第十七条房子建筑和燃气、供热工程招投标“鉴定别离”，参照《济南市房子建筑和燃气、供热工程招投标“鉴定别离”作业指引》施行。

　　济南市关于进一步施行工程建造项目投标人自主权的有关规矩(济发改公管343号）正式.pdf