(PPP第43讲，PPP项目盈余方法剖析——PPP项目8大盈余途径有哪些？附加阅览：PPP项目税收优惠方针大盘点，合适保藏和共享。

　　PPP项目本钱低，周期长，参加安排从哪里赚钱？除了传统的业务收入之外 ，还有一些很有意思的盈余途径：副产品、冠名权、切割、绑缚。。。其实这也给咱们政府部门和PPP项目规划者提了个醒：PPP项目在规划时，只要全方位、一体化考虑，选用适合的立异盈余方法，才干招引更多社会安排参加，最大程度地谋福社会。

　　附加部分是PPP项目中，比如：环保，水处理、废物处理、发电、交通等方面的税收优惠方法，与大众号PPP第41讲，互为弥补，我们一起学习吧。相关链接如下：

　　PPP 本质上是要凭借社会本钱的资金与竞赛（特别是立异），来改进公共产品的供应功率，其重视产出规范而不是完结进程，是一种鼓舞相容的准则安排；但是，公私两边一般具有天壤之别的利益诉求，政府部门重视大众需求满意，而社会本钱着重赢利获取。因而，确保社会本钱恰当盈余是防止其联络专用性出资缺少、进步其竞赛与立异活跃性的要害，并终究完结政府部门、社会本钱和大众的「多方共赢」，促进 PPP 项目成功。

　　在传统思想方法下，PPP 只是政府进行根底设备制作或展开公共事业的一种新式的融资方法，借此减轻其财务压力。社会本钱经过收买股权或收买财物、投融资制作、运营办理或(和)按需求供应服务的方法投入 PPP 项目，而政府部门则以让渡收费权、付出可行性缺口补助或(和)政府付费的方法给予社会本钱合理的报答。

　　此刻，公私两边重视的焦点即社会本钱的出资报答率或方针收益率：过低的出资报答率或方针收益率不利于社会本钱活跃性的发挥，乃至将迫使其退出根底设备和公用事业范畴;而较高的出资报答率或方针收益率将会给政府带来沉重的财务负担。PPP 项意图公私两边过度重视「投入-报答」之间的联络，乃至在确认出资报答率或方针收益率上体现出对立联络，违反了 PPP 伙伴联络的初衷。

　　据审计署数据显现，到 2013 年 6 月底，我国各级政府负有归还职责的债款约 20.7 万亿元，怎么监控和化解债款危险备受外界重视。2014 年，我国政府开端在全国规划内大力推广政府和社会本钱协作(PPP)，并密布发布 PPP 的相关文件，其间「国务院关于加强当地政府性债款办理的定见」(国发[2014]43 号，以下简称国务院 43 号文)的根本思想为「修明渠、堵暗道」，即堵住「当地政府的融资渠道公司」这一暗道，修了政府债券与 PPP 两条明渠；但是，国务院 43 号文在鼓舞运用 PPP 方法化解当地债款的一起还明确指出，「当地政府要加强对或有债款的统计剖析和危险防控，做好相关监管作业」。

　　由此可见，关于那些需求政府付费或许给予恰当补助的 PPP 项目(即非运营性和准运营性公共项目)而言，无论是政府部门仍是社会本钱，只是盯着这一项目既有的收益和财务补助是不行的，更需求经过 PPP 项目盈余方法立异「将蛋糕做大」，政府能够因而防止 PPP 项目引起的新发生或有债款超出规则规划，社会本钱也因而能够在出资报答率或方针收益率上减轻与政府部门的对立，然后更顺畅地完结其盈余。

　　PPP 的成功施行需求以伙伴联络思想为根底，公私两边有必要摒弃对立思想，相互尊重且活跃自动地参加到项目中去，因而，怎么在进步公共产品或服务供应功率的一起确保社会本钱恰当盈余，有必要是公私两边一起面临、协力处理的问题。

　　PPP 项目盈余方法的立异，是在确认出资报答率或方针收益率之前不得不考虑的问题。在现实日子中，买卖行为背面隐藏着价值沟通，存在必定的价值沟通范式或机制，而盈余方法这一概念即为了解说这种价值沟通范式或机制；收益和本钱决议了安排的经济价值，赢利或盈余水平则是企业经济价值的直接体现，因而，盈余方法一般是指依照利益相关者区分的收入结构、本钱结构以及相应的方针赢利。有鉴于此，本文根据实践中的典型事例，从收益结构优化、本钱结构优化、方针赢利安稳三方面剖析 PPP 项意图盈余方法(如图 1 所示)，值得注意的是，因为本研讨收集到的事例数量有限，图 1 所示的 PPP 项目盈余方法树形结构仍有拓宽空间。

　　①城市轨道交通、城市归纳交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境办理等项目绑缚土地、旅行、矿藏等资源开发项目；

　　②医疗、教育、养老服务设备、场馆类、机场航站楼等项目绑缚餐饮、物业、美化等配套服务；

　　③公厕与废物投进设备、路灯节能、城市公共泊车场站、城市公汽交通、高速公路等项目绑缚广告等副产品，确保性安居工程绑缚产品房这一副产品，海水淡化绑缚工业制盐这一副产品等；

　　④出资规划相对较小、供特定人群运用或会对特定人群留下形象的项目，若该特定人群为某一产品的潜在客户，则出产该产品的企业可出资并冠名该项目；

　　⑤城市轨道交通等出资规划大、专业杂乱的工程，可根据专业进行切割并别离挑选恰当的融资方法；

　　⑥规划小且散布零星的动力站(供热/冷)、(日子、工业)污水处理、(日子、餐厨)废物处理项目；

　　⑦城市供水、动力站(供热/冷)、污水处理、废物处理等PPP展开相对老练的范畴；

　　⑧既能够是同类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如绑缚交通流量不同的高速公路路段，也但是具有特定联络的异类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如海水淡化与发电绑缚；

　　⑨污水处理、废物处理、地道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新动力轿车充电等商场不安稳的项目。

　　①城市轨道交通、城市归纳交通枢纽、铁路、港口/码头、水库、环境办理等项目绑缚土地、旅行、矿藏等资源开发项目；

　　②医疗、教育、养老服务设备、场馆类、机场航站楼等项目绑缚餐饮、物业、美化等配套服务；

　　③公厕与废物投进设备、路灯节能、城市公共泊车场站、城市公汽交通、高速公路等项目绑缚广告等副产品，确保性安居工程绑缚产品房这一副产品，海水淡化绑缚工业制盐这一副产品等；

　　④出资规划相对较小、供特定人群运用或会对特定人群留下形象的项目，若该特定人群为某一产品的潜在客户，则出产该产品的企业可出资并冠名该项目；

　　⑤城市轨道交通等出资规划大、专业杂乱的工程，可根据专业进行切割并别离挑选恰当的融资方法；

　　⑥规划小且散布零星的动力站(供热/冷)、(日子、工业)污水处理、(日子、餐厨)废物处理项目；

　　⑦城市供水、动力站(供热/冷)、污水处理、废物处理等PPP展开相对老练的范畴；

　　⑧既能够是同类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如绑缚交通流量不同的高速公路路段，也但是具有特定联络的异类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如海水淡化与发电绑缚；

　　⑨污水处理、废物处理、地道、桥梁等具有流量特征的项目，以及新动力轿车充电等商场不安稳的项目。

　　收益即财富的添加，其既包含钱银收益，又能够包含名誉进步、潜在收益等非钱银的。PPP 项目能够经过优化收益结构完结盈余。

　　当政府期望经过 PPP 方法获得的公共产品或服务归于非运营性(没有任何价格机制和现金流入，首要发生社会效益)或准运营性(有价格机制和现金流入，但无运营赢利，本钱无法收回)时，能够为该公共产品或服务配补恰当的私家产品并绑缚供应，然后战胜收费困难或收费缺少的难题，即所谓的公共物品供应的绑缚方法或联合供应方法，最早提出这一思路的为德姆塞茨。

　　「根底设备和公用事业特许运营办理方法」(简称 25 号令)明确规则，「向用户收费缺少以掩盖特许运营制作、运营本钱及合理收益的，可由政府供应可行性缺口补助，包含政府颁发特许运营项目相关的其它开发运营权益」，然后充分肯定了这一盈余方法的合法性。

　　政府以对 PPP 项目公司进行补偿的方法，将根底设备或公用事业项目(地铁、地道、环境办理等)周边必定数量的资源(如土地、旅行、矿藏)的开发权出让给 PPP 项目公司，以绑缚的方法进步项目公司的全体盈余才干，以确保项目出资者获取合理报答，调集出资者的活跃性，即所谓的资源补偿项目(Resource Compensate Project，RCP)融资方法。例如：

　　①香港地铁公司(简称「港铁」)的盈余方法可总结为「轨道交通+地产商业」的组合，即以轨道交通的投融资制作与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的 50% 以上，正因如此，港铁成为了全世界规划内服务水平最好、运营功率最高、盈余情况最为抱负的地铁公司之一。

　　②2004 年 4 月，澳大利亚维多利亚州政府决议在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心周围，制作一个世界级的会议中心，维多利亚州政府经过投标确认由 Plenary Group 为首的承揽联合体(简称「Plenary联合体」)作为社会本钱，担任该项意图开发、规划和制作，而且颁发 Plenary 联合体长达 25 年的特许期，为了进步该项意图可运营性，公私两边拟定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包含在新墨尔本会展中心邻近制作作业区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改构成餐厅，然后经过经济乘数效应明显添加了项目效益。

　　①香港地铁公司(简称「港铁」)的盈余方法可总结为「轨道交通+地产商业」的组合，即以轨道交通的投融资制作与沿线地产商业的开发同步进行，由港铁的收益结构可知，地产商业开发的收入占总收入的 50% 以上，正因如此，港铁成为了全世界规划内服务水平最好、运营功率最高、盈余情况最为抱负的地铁公司之一。

　　②2004 年 4 月，澳大利亚维多利亚州政府决议在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心周围，制作一个世界级的会议中心，维多利亚州政府经过投标确认由 Plenary Group 为首的承揽联合体(简称「Plenary联合体」)作为社会本钱，担任该项意图开发、规划和制作，而且颁发 Plenary 联合体长达 25 年的特许期，为了进步该项意图可运营性，公私两边拟定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包含在新墨尔本会展中心邻近制作作业区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船，将其货棚改构成餐厅，然后经过经济乘数效应明显添加了项目效益。

　　当 PPP 项目供应的根底设备或公用事业建成后，必需相应的配套服务才干正常作业时，政府可授权 PPP 项目公司供应这种能够发生预期收益的配套服务(如餐饮、物业、美化)，然后经过延伸价值链创立现金流、补偿主体项目财务上的不可行。例如：

　　英国国家医疗卫生服务体系(NHS)与百威斯特公司(Bywest)协作的西米德尔塞克斯大学医院(West Middlesex University Hospital)项目，百威斯特公司担任其投融资与制作，西米德尔塞克斯大学医院基金会担任该项意图运营办理，为了补偿与报答百威斯特公司的制作投入，将该医院运营期间的配套服务项目悉数交由百威斯特公司担任，包含餐饮、搬运、安全、保洁、保护和物品供应，服务周期或从 35 年延伸至 60 年，服务费由英国政府付出。

　　英国国家医疗卫生服务体系(NHS)与百威斯特公司(Bywest)协作的西米德尔塞克斯大学医院(West Middlesex University Hospital)项目，百威斯特公司担任其投融资与制作，西米德尔塞克斯大学医院基金会担任该项意图运营办理，为了补偿与报答百威斯特公司的制作投入，将该医院运营期间的配套服务项目悉数交由百威斯特公司担任，包含餐饮、搬运、安全、保洁、保护和物品供应，服务周期或从 35 年延伸至 60 年，服务费由英国政府付出。

　　PPP 项目公司在供应政府需求的公共产品或服务时，能够顺便出产出更具运营性的副产品(如广告、修建著作知识产权的授权运用)，以此补偿主产品项目财务上的不可行，如北京丰台区郭庄子和昌平区回龙观限价房项目中增配的产品房开发，梅州方法公厕项目中用以养厕的店肆、饭馆、作业楼、废物中转站。详细策划计划既可由公共部门自动提出，也可由社会本钱策划提出、公共部门审阅同意。

　　英国森德兰市选用 PFI 方法对市内大街的照明、标志和大街设备(3.05 万个灯柱和 6000 个公路标志)进行规划、设备、运营、保护和融资，合同期限为 30 年，且要求最长 5 年内替换完一切设备，该项目中的社会本钱在合同期内的前 5 年获得一次性付出 265 万英镑用于替换完一切设备，这今后运营期每年经过运营灯杆和公路标志广告、交通 CCTV(注：闭路电视)添加费等第三方收益(折现合计 158.9 万英镑)，来作为保护出资和获取相应报答。

　　英国森德兰市选用 PFI 方法对市内大街的照明、标志和大街设备(3.05 万个灯柱和 6000 个公路标志)进行规划、设备、运营、保护和融资，合同期限为 30 年，且要求最长 5 年内替换完一切设备，该项目中的社会本钱在合同期内的前 5 年获得一次性付出 265 万英镑用于替换完一切设备，这今后运营期每年经过运营灯杆和公路标志广告、交通 CCTV(注：闭路电视)添加费等第三方收益(折现合计 158.9 万英镑)，来作为保护出资和获取相应报答。

　　德国将公厕进行商场化运作，以期在补偿政府资金缺少的一起，促进公厕在节能、节水、环保等技能上的立异，1990 年在柏林市公共厕所运营权拍卖会上，后来被称之为「茅厕大王」的汉斯.瓦尔即许诺免费供应公厕设备及其保护和清洁作业，其时其竞赛对手都以为他疯了，所以在短少竞赛、许诺免费建厕、只要求交纳低价办理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕运营权；瓦尔公司的盈余点明显不在厕所门口 0.5 欧元的投币口上，其最大的收入来历是这些公厕外墙的广告运营，它把柏林的许多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等许多出名公司都在公厕上做广告。

　　德国将公厕进行商场化运作，以期在补偿政府资金缺少的一起，促进公厕在节能、节水、环保等技能上的立异，1990 年在柏林市公共厕所运营权拍卖会上，后来被称之为「茅厕大王」的汉斯.瓦尔即许诺免费供应公厕设备及其保护和清洁作业，其时其竞赛对手都以为他疯了，所以在短少竞赛、许诺免费建厕、只要求交纳低价办理费的情况下，瓦尔公司一举拿下全柏林的公厕运营权；瓦尔公司的盈余点明显不在厕所门口 0.5 欧元的投币口上，其最大的收入来历是这些公厕外墙的广告运营，它把柏林的许多厕所外墙变成了广告墙，加之瓦尔公司的墙体费用比一般广告公司低得多，使得香奈尔、苹果、诺基亚等许多出名公司都在公厕上做广告。

　　关于社会本钱而言，能够为其本身增值、为其展开助力的收益不只限于钱银方法的，还能够是进步知名度、潜在收益等非钱银方法的，因而，PPP 项目还能够冠名公共产品作为社会本钱的报答，日本丰田轿车公司就热衷于这一类 PPP 项目。

　　例如：丰田轿车公司捐献 350 万元人民币在天津制作过街天桥，命名为「丰田桥」，尽管丰田桥无法发生任何直接现金收益，但丰田轿车公司经过得到该桥的冠名权，收成了巨大的隐性名誉收益。

　　又如：丰田轿车公司担任了 NBA 球队休斯敦火箭队的主场——「丰田中心球馆」的投融资制作与保护，但并不担任其运营以收回制作出资，而是经过为体育场馆冠名，来招引丰田中心球馆看竞赛的火箭队球迷购买丰田轿车。

　　例如：丰田轿车公司捐献 350 万元人民币在天津制作过街天桥，命名为「丰田桥」，尽管丰田桥无法发生任何直接现金收益，但丰田轿车公司经过得到该桥的冠名权，收成了巨大的隐性名誉收益。

　　又如：丰田轿车公司担任了 NBA 球队休斯敦火箭队的主场——「丰田中心球馆」的投融资制作与保护，但并不担任其运营以收回制作出资，而是经过为体育场馆冠名，来招引丰田中心球馆看竞赛的火箭队球迷购买丰田轿车。

　　本钱是社会本钱进行出资制作、特许运营一切必要消耗资源的钱银体现，因而，本钱结构优化既能够是减轻社会本钱的一次性制作投入、经过规划经济下降单位产品本钱，也能够是其经过技能和办理立异削减日常运营本钱。

　　关于制作期出资规划较大、运营期收费缺少的公共项目，可将其进行恰当的切割，只对其间部分工程(与运营本钱及功率密切相关的)采纳 PPP 方法或对不同部分采纳不同的 PPP 方法细分，然后减轻社会本钱对该项意图一次性制作投入，进步其可盈余性。例如：

　　①北京地铁 4 号线的悉数制作内容区分为 A(征地拆迁和土建工程)、B(机电设备的置办和设备)两部分，北京市政府只将占总出资 30% 的 B部 分(出资额约为 46 亿元)交由香港地铁有限公司(香港特区政府控股的上市公司)、北京首都创业集团有限公司(当地国企)和北京根底设备出资有限公司(当地国企)一起组成的京港地铁公司(SPV)来担任融资制作(即 BOT 方法)。

　　此外，该 SPV 担任地铁 4 号线的运营办理、悉数设备(包含 A 和 B 两部分)的保护和除洞体外的财物更新，以及站内的商业运营，经过地铁票款收入及站内商业运营收入收回出资，特许运营期(30 年)满后将 B 部分项目设备无偿地移交给北京市政府，将 A 部分项目设备归还给北京地铁四号线出资有限职责公司。

　　②昆明快速公交(BRT)体系项目(包含交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的制作)制作规划大，收费明显缺少，对民间本钱缺少招引力。为此，昆明市政府采纳了 BOT-BT-TOT 的集成融资方法：将资金需求量大、出资收益较好且制作周期长的专用道制作(包含路面制作、交通枢纽站、首末站和场站的制作)部分，选用 BOT 方法交由 A 公司担任；将资金需求量相对较小、无收费机制、制作周期短的车辆置办及智能交通体系制作部分，选用 BT 方法交由 B 公司担任；A 公司制作完结后，经过租借协议将专用道部分的运营权移交给 C 公司，一起，B 公司在制作完结并由政府回购后，再由政府将车辆置办及智能交通体系部分的运营权移交给 C 公司，至此，整个 BRT 项目选用 TOT 方法交由 C 公司担任运营。

　　①北京地铁 4 号线的悉数制作内容区分为 A(征地拆迁和土建工程)、B(机电设备的置办和设备)两部分，北京市政府只将占总出资 30% 的 B部 分(出资额约为 46 亿元)交由香港地铁有限公司(香港特区政府控股的上市公司)、北京首都创业集团有限公司(当地国企)和北京根底设备出资有限公司(当地国企)一起组成的京港地铁公司(SPV)来担任融资制作(即 BOT 方法)。

　　此外，该 SPV 担任地铁 4 号线的运营办理、悉数设备(包含 A 和 B 两部分)的保护和除洞体外的财物更新，以及站内的商业运营，经过地铁票款收入及站内商业运营收入收回出资，特许运营期(30 年)满后将 B 部分项目设备无偿地移交给北京市政府，将 A 部分项目设备归还给北京地铁四号线出资有限职责公司。

　　②昆明快速公交(BRT)体系项目(包含交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的制作)制作规划大，收费明显缺少，对民间本钱缺少招引力。为此，昆明市政府采纳了 BOT-BT-TOT 的集成融资方法：将资金需求量大、出资收益较好且制作周期长的专用道制作(包含路面制作、交通枢纽站、首末站和场站的制作)部分，选用 BOT 方法交由 A 公司担任；将资金需求量相对较小、无收费机制、制作周期短的车辆置办及智能交通体系制作部分，选用 BT 方法交由 B 公司担任；A 公司制作完结后，经过租借协议将专用道部分的运营权移交给 C 公司，一起，B 公司在制作完结并由政府回购后，再由政府将车辆置办及智能交通体系部分的运营权移交给 C 公司，至此，整个 BRT 项目选用 TOT 方法交由 C 公司担任运营。

　　在 PPP 项目中，社会本钱需求进行必定规划的制作出资，或许购买项目必定期限的产权或运营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则 PPP 项意图产能过剩，导致社会本钱的盈余性差或许需求政府对差额部分进行财务补助。可见，确保 PPP 项目恰当规划的需求，然后下降单位产品的本钱是 PPP 项目盈余的一种思路。

　　以各省发布的第一批 PPP 项目清单中遍及遭到喜爱的污水处理项目为例，规划越大对出资者越有招引力，而规划小的项目根本不具备出资者对商场化运营的收益要求。因而，关于遍及存在规划小且散布零星特色的乡镇污水项目，国内的一般做法即打包运作、「一厂一价」，如深圳龙岗 10 座污水处理厂打包转让项目、海南 16 座污水处理厂打成两个「项目包」托付运营项目、江阴 4 污水处理厂打包招商项目等。

　　又如江西省工业园区污水打包 BOT 项目：2010 年 8 月，江西省政府发布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设备制作列为十节操能减排工程之首，要求在 2015 年建成 102 个工业园区的污水处理项目；2011 年 5 月，江西省政府与我国节能环保集团签署全面的战略协作结构(规划日处理量 237 万吨，总出资 146 亿)，由江西省会投(出资 20%)与我国节能环保集团(出资 80%)组成的我国节能江西公司(SPV)，担任江西省 102 个工业园区的污水和固废处理、环保节能，作业规划包含出资制作、运营办理，特许期限 30 年，由政府来进行付费。

　　选用 PPP 不只是为了处理公共部门的财务严重，更重要的是凭借社会本钱的专业和立异，来进步公共产品的供应功率。因而，社会本钱为了拓宽其盈余空间，应在特许运营进程中充分发挥其自动立异活跃性，经过办理或技能立异不断下降其运营本钱。例如：

　　在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司协作推出「绿色循环积分计划」，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可收回废物打包后贴上二维码投进到社区的专用收回桶后，公司会将废物运往循环分拣中心经过扫描二维码确认居民信息，根据废物的品种数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码废物积分到达必定数量后可兑换日子用品或抵用小区的物业费。

　　会集收回后再由 PPP 项目社会本钱进行废物分类是一项耗时、耗力的事，而关于构成并投进日子废物的居民而言，废物分类却是举手之劳、垂手可得的事，长沙绿动循环再生资源有限公司经过二维码社区废物收回方法这一办理立异，充分调集了广阔居民的活跃性，大幅紧缩了其进行废物分类的本钱，然后极大拓宽了其盈余空间。

　　在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司协作推出「绿色循环积分计划」，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可收回废物打包后贴上二维码投进到社区的专用收回桶后，公司会将废物运往循环分拣中心经过扫描二维码确认居民信息，根据废物的品种数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码废物积分到达必定数量后可兑换日子用品或抵用小区的物业费。

　　会集收回后再由 PPP 项目社会本钱进行废物分类是一项耗时、耗力的事，而关于构成并投进日子废物的居民而言，废物分类却是举手之劳、垂手可得的事，长沙绿动循环再生资源有限公司经过二维码社区废物收回方法这一办理立异，充分调集了广阔居民的活跃性，大幅紧缩了其进行废物分类的本钱，然后极大拓宽了其盈余空间。

　　获取赢利是企业价值添加的首要方法，因而，能否获取安稳、可持续的赢利是企业进行出资的重要决策根据。有鉴于此，不光要让 PPP 项目社会本钱「有钱可赚、有利可图」，还要确保其赢利的相对安稳与可持续，下降社会本钱在 PPP 项目中完结方针赢利的危险，也是其重要的盈余方法规划思路之一。

　　根底设备和公用事业范畴既有现金流入富余的运营性公共项目，也有现金流入缺少的非运营性公共项目，乃至是没有任何现金流入的非运营性公共项目。运营性公共项目关于社会本钱具有强壮的招引力，选用 PPP 方法有或许构成社会本钱「暴利」，置政府于为难地步;而准/非运营性公共项目则对社会本钱缺少招引力，选用 PPP 方法后政府需求进行恰当的财务补助或许需求付费，然后给政府带来必定的财务压力。

　　为了招引社会本钱进入更为广泛的根底设备和公用事业范畴，一起确保 PPP 项目「盈余但不暴利」，能够将盈亏情况悬殊的项目绑缚施行 PPP，完结「以丰养歉」：既能够是同类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如绑缚交通流量不同的高速公路路段；也但是具有特定联络的异类公共产品中盈亏情况不同的项目绑缚，如海水淡化与发电绑缚。

　　天津的国投北疆发电厂循环经济 PPP 项目由国家开发出资公司、天津市津能出资公司、天津长芦汉沽盐场有限职责公司按 64：34：2 的份额一起出资制作与运营办理，该工程由「发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地收拾、废物使用」六个分项工程组成，供应电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。

　　其间，海水淡化工程是循环经济的要害环节，因为受出产本钱及供水体系等束缚而一向处于亏本状况，该项目便是将盈余性差的海水淡化工程与盈余性较好的发电工程绑缚，施行「以电养水」的方针，发电工程的盈余补偿海淡工程的亏本;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济 PPP 项目全体上看是盈余的，其二期工程规划的 2 台 100 万千瓦发电机组和 30 万吨/日海水淡化设备已于 2014 年 12 月 24 日获国家发改委核准。

　　天津的国投北疆发电厂循环经济 PPP 项目由国家开发出资公司、天津市津能出资公司、天津长芦汉沽盐场有限职责公司按 64：34：2 的份额一起出资制作与运营办理，该工程由「发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地收拾、废物使用」六个分项工程组成，供应电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。

　　其间，海水淡化工程是循环经济的要害环节，因为受出产本钱及供水体系等束缚而一向处于亏本状况，该项目便是将盈余性差的海水淡化工程与盈余性较好的发电工程绑缚，施行「以电养水」的方针，发电工程的盈余补偿海淡工程的亏本;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济 PPP 项目全体上看是盈余的，其二期工程规划的 2 台 100 万千瓦发电机组和 30 万吨/日海水淡化设备已于 2014 年 12 月 24 日获国家发改委核准。

　　因为 PPP 合同的长期性，本钱与需求的不确认即成为其明显特征。为了确保社会本钱方针赢利的安稳性，公私两边一般会设定最小需求确保(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益确保(minimum revenue guarantee，MRG)，即我国 PPP 实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私两边危险共担战略或社会本钱的危险缓解机制。

　　因为我国经济与社会展开较快且 PPP 商场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、废物处理、地道、桥梁等具有流量特征的 PPP 项目，以及新动力轿车充电等商场不老练的项目中遍及存在，下面介绍污水处理与废物处理两个范畴的详细做法。

　　①污水处理 PPP 项目一般会在运营期前 3-5 年，按规划处理规划的必定份额设定阶梯式添加的保底水量，剩下特许运营期内则以规划规划为保底水量，根据按月付费的常规，若当月实践处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，然后使得出资人获得可预期的、安稳的现金流担保；该范畴运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂财物权益转让(TOT)项目。

　　②与污水处理略有差异，废物处理项目保底量的设定，需求归纳考虑实践废物供应量及预期添加速度、规划处理规划、废物含水率以及废物处理设备的实践负荷才干，假如为废物燃烧发电项目还需考虑燃烧率；此外，因为一年之中的废物供应量会因时节改变呈现较动，因而，废物供应保底量不是按月履行，而是按年累计履行的，即只在开端付费日起每满一年时才核算年度累计实践废物处理量，若该累计量低于年废物保底量则按全年废物保底量核算全年敷衍废物处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)；该范畴运作比较成功的如荣成废物燃烧发电 BOT 项目。

　　①污水处理 PPP 项目一般会在运营期前 3-5 年，按规划处理规划的必定份额设定阶梯式添加的保底水量，剩下特许运营期内则以规划规划为保底水量，根据按月付费的常规，若当月实践处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，然后使得出资人获得可预期的、安稳的现金流担保；该范畴运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂财物权益转让(TOT)项目。

　　②与污水处理略有差异，废物处理项目保底量的设定，需求归纳考虑实践废物供应量及预期添加速度、规划处理规划、废物含水率以及废物处理设备的实践负荷才干，假如为废物燃烧发电项目还需考虑燃烧率；此外，因为一年之中的废物供应量会因时节改变呈现较动，因而，废物供应保底量不是按月履行，而是按年累计履行的，即只在开端付费日起每满一年时才核算年度累计实践废物处理量，若该累计量低于年废物保底量则按全年废物保底量核算全年敷衍废物处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)；该范畴运作比较成功的如荣成废物燃烧发电 BOT 项目。

　　相关数据显现，选用 PPP 并不必定会让政府「更省钱」，国际上判别一个公共项目是否选用 PPP，一般都是看其比较传统方法添加的本钱相关于公共产品供应功率或公共服务质量的提高是否「物有所值」(Value for Money，VFM)。因而，不同于一般工程项目中承发包两边之间「零和博弈」的特征，PPP 项意图公私两边更多地寻求项意图价值增值，是能够完结「共赢」的。

　　有鉴于此，两边应摒弃传统的对立思想，这就要求两边都以活跃的情绪进行盈余方法的规划与立异：公共部门应广泛学习国内外成功事例的经历，自动地为 PPP 项目选用合法、恰当的盈余方法，或客观地对待社会本钱提出的盈余方法计划；而社会本钱则应充分发挥其专业、竞赛优势，在买卖阶段向公共部门供应可行的盈余方法计划，在制作期或运营期经过技能或办理立异优化项目本钱。

　　此外，盈余方法是获取赢利的逻辑与方法，跟着价值理论的导入，其研讨重心逐步从重视企业赢利转向重视用户价值，然后提出了商业方法的概念；本文以为，项目是具有特定方针的一次性使命，更是安排装备资源、发明价值并终究达本钱身战略方针的手法或方法，因而，未来 PPP 项目社会本钱应从大众价值建议动身，以大众需求为中心展开价值发明和价值传递，在完结大众价值的一起获取企业价值。

　　1、废物处理、污泥处理处置、污水处理、工业废气处理相关PPP项意图税收优惠。

　　根据财税〔2015〕78号规则，交税人出售自产的资源归纳使用产品和供应资源归纳使用劳务（以下称出售归纳使用产品和劳务），可享用增值税即征即退方针。

　　废物处理、污泥处理处置劳务、污水处理劳务、工业废气处理劳务能够享用增值税即征即退70%

　　第三十三条 企业归纳使用资源，出产契合国家工业方针规则的产品所获得的收入，能够在核算应交税所得额时减计收入。

　　第八十七条 企业所得税法第二十七条第(二)项所称国家重点扶持的公共根底设备项目，是指《公共根底设备项目企业所得税优惠目录》规则的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。

　　企业从事前款规则的国家重点扶持的公共根底设备项意图出资运营的所得，自项目获得第一笔出产运营收入所属交税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年折半征收企业所得税。

　　企业承揽运营、承揽制作和内部自建自用本条规则的项目，不得享用本条规则的企业所得税优惠。

　　第八十八条 企业所得税法第二十七条第(三)项所称契合条件的环境保护、节能节水项目，包含公共污水处理、公共废物处理、沼气归纳开发使用、节能减排技能改造、海水淡化等。项意图详细条件和规划由国务院财务、税务主管部门商国务院有关部门拟定，报国务院同意后发布施行。

　　企业从事前款规则的契合条件的环境保护、节能节水项意图所得，自项目获得第一笔出产运营收入所属交税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年折半征收企业所得税。

　　第九十九条 企业所得税法第三十三条所称减计收入，是指企业以《资源归纳使用企业所得税优惠目录》规则的资源作为首要原资料，出产国家非约束和制止并契合国家和职业相关规范的产品获得的收入，减按90%计入收入总额。

　　前款所称原资料占出产产品资料的份额不得低于《资源归纳使用企业所得税优惠目录》规则的规范。

　　财税〔2008〕115号《财务部 国家税务总局 国家展开变革委关于发布节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)的告诉》

　　财税〔2008〕116号《财务部 国家税务总局 国家展开变革委关于发布公共根底设备项目企业所得税优惠目录(2008年版)的告诉》

　　财税〔2008〕117号《财务部 国家税务总局 国家展开变革委关于发布资源归纳使用企业所得税优惠目录(2008年版)的告诉》

　　财税〔2008〕118号《财务部 国家税务总局 安全监管总局关于发布安全出产专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)的告诉》

　　财税〔2016〕131号《财务部 国家税务总局 国家展开变革委关于废物填埋沼气发电列入环境保护、节能节水项目 企业所得税优惠目录（试行）的告诉》

　　财税〔2008〕46号《关于履行公共根底设备项目企业所得税优惠目录有关问题的告诉》

　　财税〔2008〕47号《关于履行资源归纳使用企业所得税优惠目录有关问题的告诉 》

　　财税〔2008〕48号《关于履行环境保护专用设备企业所得税优惠目录 节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全出产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的告诉》

　　国税发〔2009〕80号《国家税务总局关于施行国家重点扶持的公共根底设备项目企业所得税优惠问题的告诉》

　　根据财税〔2014〕10号规则，装机容量超越100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）出售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实践税负超越8%的部分施行即征即退方针；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实践税负超越12%的部分施行即征即退方针。

　　第八十七条 企业所得税法第二十七条第(二)项所称国家重点扶持的公共根底设备项目，是指《公共根底设备项目企业所得税优惠目录》规则的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。

　　企业从事前款规则的国家重点扶持的公共根底设备项意图出资运营的所得，自项目获得第一笔出产运营收入所属交税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年折半征收企业所得税。

　　企业承揽运营、承揽制作和内部自建自用本条规则的项目，不得享用本条规则的企业所得税优惠。

　　国家税务总局公告2013年第26号《国家税务总局关于电网企业电网新建项目享用所得税优惠方针问题的公告》

　　一、 根据《中华人民共和国企业所得税法》及其施行法令的有关规则，居民企业从事契合《公共根底设备项目企业所得税优惠目录（2008年版）》规则条件和规范的电网（输变电设备）的新建项目，可依法享用“三免三折半”的企业所得税优惠方针。根据企业电网新建项意图核算特色，暂以财物份额法，即以企业新增输变电固定财物原值占企业总输变电固定财物原值的份额，合理核算电网新建项意图应交税所得额，并据此享用“三免三折半”的企业所得税优惠方针。电网企业新建项目享用优惠的详细核算方法如下：

　　（一）关于企业能独立核算收入的330KV以上跨省及长度超越200KM的沟通输变电新建项目和500KV以上直流输变电新建项目，应在项目投运后，按该项目运营收入、运营本钱等独自核算其应交税所得额；该项目应分摊的期间费用，可依照企业期间费用与分摊份额核算确认，核算公式为：

　　第一年分摊份额＝该项目输变电财物原值/［（当年企业期初总输变电财物原值＋当年企业期末总输变电财物原值）/2］×（当年获得第一笔出产运营收入至当年末的月份数/12）

　　第二年及今后年度分摊份额＝该项目输变电财物原值/［（当年企业期初总输变电财物原值＋当年企业期末总输变电财物原值）/2］

　　（二）关于企业契合优惠条件但不能独立核算收入的其他新建输变电项目，可先依照企业所得税法及相关规则核算出企业的应交税所得额，再依照项目投运后的新增输变电固定财物原值占企业总输变电固定财物原值的份额，核算得出该新建项目减免的应交税所得额。享用减免的应交税所得额核算公式为：

　　减免份额＝［当年新增输变电财物原值/（当年企业期初总输变电财物原值＋当年企业期末总输变电财物原值）/2］×1/2＋（契合税法规则、享遭到第二年和第三年输变电财物原值之和）/［（当年企业期初总输变电财物原值＋当年企业期末总输变电财物原值）/2］＋［（契合税法规则、享遭到第四年至第六年输变电财物原值之和）/（当年企业期初总输变电财物原值＋当年企业期末总输变电财物原值）/2］×1/2

　　二、依照本公告规则享用有关企业所得税优惠的电网企业，应对其契合税法规则的电网新增输变电财物按年树立台账，并将相关财物的竣工决算陈述和相关项目政府核准文件的复印件于次年3月31日前报当地主管税务机关存案。

　　财税[2014]55号《财务部 国家税务总局关于公共根底设备项目享用企业所得税优惠方针问题的弥补告诉》

　　企业出资运营契合《公共根底设备项目企业所得税优惠目录》规则条件和规范的公共根底设备项目，选用一次核准、分批次（如码头、泊位、航站楼、跑道、路段、发电机组等）制作的，凡一起契合以下条件的，可按每一批次为单位核算所得，并享用企业所得税“三免三折半”优惠：

　　根据财税〔2016〕81号《财务部 国家税务总局关于持续履行光伏发电增值税方针的告诉》规则：自2016年1月1日至2018年12月31日，对交税人出售自产的使用太阳能出产的电力产品，施行增值税即征即退50%的方针。文到之日前，已征的按本告诉规则应予交还的增值税，可抵减交税人今后月份应交纳的增值税或予以交还。

　　第八十七条 企业所得税法第二十七条第(二)项所称国家重点扶持的公共根底设备项目，是指《公共根底设备项目企业所得税优惠目录》规则的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。

　　企业从事前款规则的国家重点扶持的公共根底设备项意图出资运营的所得，自项目获得第一笔出产运营收入所属交税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年折半征收企业所得税。

　　企业承揽运营、承揽制作和内部自建自用本条规则的项目，不得享用本条规则的企业所得税优惠。

　　根据财税〔2008〕38号《财务部 国家税务总局 关于核电职业税收方针有关问题的告诉》规则，关于核力发电企业的增值税方针

　　（一）核力发电企业出产出售电力产品，自核电机组正式商业投产次月起15个年度内，一致施行增值税先征撤退方针，返还份额分三个阶段逐级递减。详细返还份额为：

　　2.自正式商业投产次月起的第6至第10个年度内，返还份额为已入库税款的70%；

　　3.自正式商业投产次月起的第11至第15个年度内，返还份额为已入库税款的55%；

　　（二）核力发电企业选用按核电机组别离核算增值税退税额的方法，企业应别离核算核电机组电力产品的出售额，未别离核算或不能精确核算的，不得享用增值税先征撤退方针。单台核电机组增值税退税额能够按以下公式核算：

　　（三）原已享用增值税先征撤退方针但该方针已于2007年内到期的核力发电企业，自该方针履行到期后次月起按上述一致方针核定剩下年度相应的返还份额；对2007年内新投产的核力发电企业，自核电机组正式商业投产日期的次月起按上述一致方针履行。

　　根据财税〔2008〕38号《财务部 国家税务总局 关于核电职业税收方针有关问题的告诉》规则，自2008年1月1日起，核力发电企业获得的增值税退税款，专项用于还本付息，不征收企业所得税。

　　根据财税〔2015〕78号规则，交税人出售自产的资源归纳使用产品和供应资源归纳使用劳务（以下称出售归纳使用产品和劳务），可享用增值税即征即退方针。

　　废物以及使用废物发酵发生的沼气出产的热力、电力，增值税100%即征即退。

　　餐厨废物、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、农作物秸秆、蔗渣，以及使用上述资源发酵发生的沼气出产的生物质压块、沼气等燃料，电力、热力，增值税100%即征即退。

　　第三十三条 企业归纳使用资源，出产契合国家工业方针规则的产品所获得的收入，能够在核算应交税所得额时减计收入。

　　第九十九条 企业所得税法第三十三条所称减计收入，是指企业以《资源归纳使用企业所得税优惠目录》规则的资源作为首要原资料，出产国家非约束和制止并契合国家和职业相关规范的产品获得的收入，减按90%计入收入总额。

　　前款所称原资料占出产产品资料的份额不得低于《资源归纳使用企业所得税优惠目录》规则的规范。

　　根据财税[2016]36号附件2，公共交通运送服务包含轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、远程客运、班车等，能够选用简易计税。

　　财税[2016]36号附件3规则，一般交税人供应管道运送服务，对其增值税实践税负超越3%的部分施行增值税即征即退方针

　　根据财税〔2016〕84号《财务部 国家税务总局关于城市公交企业置工作共汽电车辆免征车辆置办税的告诉》规则，自2016年1月1日起至2020年12月31日止，对城市公交企业置办的公共汽电车辆免征车辆置办税。

　　上述城市公交企业是指，由县级以上（含县级）人民政府交通运送主管部门确定的，依法获得城市公交运营资历，为大众供应公交出行服务的企业。

　　上述公共汽电车辆是指，由县级以上（含县级）人民政府交通运送主管部门依照车辆实践运营规划和用处等界定的，在城市中按规则的线路、站点、票价和时刻表营运，供大众乘坐的运营性客运轿车和无轨电车。

　　根据财税〔2016〕16号《财务部 国家税务总局关于城市公交站场路途客运站场城市轨道交通体系乡镇土地运用税优惠方针的告诉》规则，在2016年1月1日至2018年12月31日期间，对城市公交站场、路途客运站场、城市轨道交通体系运营用地，免征乡镇土地运用税。

　　城市公交站场运营用地，包含城市公交首末车站、泊车场、保养场、站场作业用地、出产辅佐用地。

　　路途客运站场运营用地，包含站前广场、泊车场、发车位、站务用地、站场作业用地、出产辅佐用地。

　　城市轨道交通体系运营用地，包含车站（含出入口、通道、公共配套及隶属设备）、运营控制中心、车辆基地（含独自的归纳维修中心、车辆段）以及线路用地，不包含购物中心、商铺等商业设备用地。

　　（1）根据财税〔2016〕19号《财务部 国家税务总局关于持续施行乡村饮水安全工程制作运营税收优惠方针的告诉》规则，

　　二、对饮水工程运营办理单位为制作饮水工程获得土地运用权而签定的产权搬运书据，以及与施工单位签定的制作工程承揽合同免征印花税。

　　三、对饮水工程运营办理单位自用的出产、作业用房产、土地，免征房产税、乡镇土地运用税。

　　四、对饮水工程运营办理单位向乡村居民供应日子用水获得的自来水出售收入，免征增值税。

　　五、对饮水工程运营办理单位从事《公共根底设备项目企业所得税优惠目录》规则的饮水工程新建项目出资运营的所得，自项目获得第一笔出产运营收入所属交税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年折半征收企业所得税。

　　除了上述之外，还有或许适用高新技能企业、西部大开发等所得税方面的优惠方针。