公共工程传统意义上的了解是指以政府出资为主体的，为国家所具有并为社会群众所一起享受的项目。它首要包含交通运输、信息通讯、水力、电力等根底设施。一般由政府财政性出资或政府组成的特定安排经过资本商场融资筹措资金出资。它是国民经济的根底，是国家综合国力的体现，也是其他部分展开的有力保证。但跟着国家系统改革的不断深入，出资主体多元化现已构成。公共工程的建造已不仅仅只要政府出资这一种方法，有了外资和私人资本的介入。所以现有条件下的公共工程已不同于传统公共工程的概念。本文所述及的是指传统意义上的公共工程项目。

　　审计最早呈现于奴隶制社会鼎盛时期或期末时期，从审计来源至20世纪40年代是财政审计阶段，20世纪40年代开端呈现了绩效审计。绩效审计的呈现是有必定的年代背景的。1929年至1933年迸发的国际范围内的经济大危机，导致了资本主义国家以全面干涉社会经济生活为首要内容的凯恩斯主义替代了本来占操控位置的以商场自由经济为中心内容的马歇尔古典经济学说。国家在经济展开中的效果日益显着，公共开支成倍增长公营企业大批呈现，大众对国家行为的重视程度也日积月累。绩效审计应运而生。

　　绩效审计一词呈现的时刻并不长，在此之前呈现了多种多样的说法。如美国审计总署把绩效审计界说为：是客观地、系统地查看一系列的根据，其意图是为了点评政府单位项目、活动的成绩和功用，以便为改进公共稽核和有关单位的决议计划作业供给信息。瑞典审计长伦尼•勃格伦在《瑞典效益审计》里这样界说绩效审计:简略的说，这种审计是查看政府机关作为行政办理安排的作业成果，它的意图是要让上级安排了解他们正在干什么，为此需求的开支以及到达预期效果的程度。其终究意图是要增强政府安排的财政观念，使他们运用手头的资金到达更好的效果，用较小的资金到达相同的效果。最高审计机关国际安排(INTOSAI)：绩效审计便是经济性、功率性和效益性审计。它包含:（1）根据健全的办理原则与施行以及办理方针，审计办理活动的经济性；（2）对被审计的单位，审计其人力、财政和其它资源的运用功率，包含审计信息系统、成绩测定、监控安排以及各项作业程序；（3）对被审计单位，根据其方针完结状况，审计其成绩效益，并根据本来预期的影响，审计其活动的实在影响。

　　我国现在对绩效审计还没有清晰的界说，一般把效益审计以为便是绩效审计，其实效益审计仅仅展开绩效审计的一个部分。因为绩效应由三个要素构成，即经济性、功率性和效果性，而“效益”仅仅指投入与产出的联系，也便是绩效审计中“功率性”和“效果性”中的内容。因而“效益审计”只能反映“绩效审计”中一部本分容或其间的一个环节。

　　经过对以上界说的了解咱们以为公共工程绩效审计便是受托审计机关运用现代化的方法对政府出资的公共工程的经济性、功率性、效果性进行客观、科学的点评，并提出改进定见，改进公共环境，为决议计划供给外部保证。它详细内在包含：受托审计机关既可所以国家审计机关也可所以社会审计安排；审计客体是政府出资的公共工程项目，不包含其他的建造项目；它是一种监督的活动，经过监督进步政府部分的执政才能。

　　1．资金投入大、占用期长。一个大中型的公共工程资金投入量少则上千万，多则上亿。而工程本身在建造期内大部分不能产生经济效益，不能经过建造期回笼资金。

　　2．建造周期长、不以盈利为意图。公共工程的建造周期一般要比一般的建造项目周期要长，5-10年是均匀建造周期。政府出资的公共工程项目绝大部分是不以盈利为意图的，除非少量的垄断行业。

　　3．效益的共有化。公共工程所带来的效益几乎是联系整个国民经济的需求，不是其他工程所能替代的，具有联合消费、一起获益的特色。具有杰出的社会效益。

　　公共工程的以上特征使它差异于其他一般的建造项目，它联系着人民生活水平的改进、国家经济安全、国防安全。所以对公共工程的审计就不能只逗留在一般的财政审计的层面上，要做到财政审计和绩效审计相结合。

　　我国展开绩效审计并不是追逐年代潮流，它是现在我国公共工程出资呈现的问题所决议的。我国的经济展开阅历了一段盲意图求高求快时期，出资大便是好工程，彻底不考虑高出资下带来的效益是多少，构成了工程建造资金糟蹋、运用率低、社会效益差的现象时有产生。经济展开过快带来的坏处应该让咱们清醒的认识到展开公共工程绩效审计的紧迫性。人口众多、人均占有资源量少是我国的根本国情，要走可持续展开的路途就必定要进步各种资源的运用率。绩效审计能够对其运用取得的效益、效果进行审计，促进国家的调和安稳展开。展开绩效审计还有助于揭穿问题, 避免经济、政治危险。经过展开绩效审计, 揭穿政府领导或政府部分因决议计划不科学、不合理构成的无效出资及丢失糟蹋等问题, 监督其决议计划行为及其在项目批阅作业中有无渎职的问题， 促进政府领导和有关部分领导加强对建造资金的办理, 监督政府领导对建造资金的支配权，有利于加速政府职能改变的进程, 进步政府作业功率, 构成一个公平通明、廉洁高效的行政办理系统, 增强大众对政府执政才能的决心, 避免产生社会不安定要素。

　　我国公共工程绩效审计还仅仅刚刚起步，要实在树立起齐备的公共工程绩效审计系统，需求时日，要从根本国情动身的根底上学习国外起步较早展开较好的国家的经历。现在咱们得先认清在我国展开公共出资绩效审计所面对的问题。加拿大前审计长埃尼斯M•戴伊•FCA在他的《亚洲展开我国家和工业化国家的绩效审计》一文中提出了许多现在咱们所面对的问题，很具有学习价值。

　　大部分审计机关和人员还逗留在对绩效审计常识层面上的了解，并没有实在着手去展开绩效审计。并且我国现在并没有对绩效审计有清晰的界说，我国审计作业人员都得经过学习外国的资料来了解绩效审计。这也导致了从事绩效审计作业的人员素质不高，难以满意展开公共工程绩效审计的需求。

　　独立性是一切工业化国家最高审计机关的根本特色，是财政审计和绩效审计能够顺利展开的保证。这也是现在我国整个审计作业面对的困难。审计独立性的中心是审计安排的独立，安排的独立决议了人员的独立和经费的独立。而在我国，《宪法》和《审计法》规矩，国家审计署从属于国务院，当地审计机关实施事务办理以上级审计机关的领导为主、安排办理以同级当地政府的领导为主的两层领导系统。即审计机关直承受本级政府行政首长领导，履行职责所必需的经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证；审计机关正职领导人由本级政府行政首长提名，本级人大常委员会决议任免，报上一级人民政府存案，副职领导人由本级人民政府任免，当地各级审计机关正职和副职领导人的任免，应当事前寻求上一级审计机关的定见。从以上规矩都能够看出，我国的政府审计缺少独立性。人员和经费都没有完结独立。因而，从独立性上看，我国的政府审计只能算是政府安排的内部审计。政府审计系统独立性缺少严峻限制了我国政府绩效审计作业的效果，这一点在公共工程绩效审计中体现尤为显着。因为绝大部分公共工程项目都是国家或当地政府同意立项的，都是大工程，其审计的成果直接影响到官员的政绩。这也便是呈现了许多“形象工程”、“政绩工程”的原因。

　　现行的《审计机关国家建造项目审计原则》第四条规矩，审计机关应当对国家建造项目总预算或许概算的执行状况和年度决算、项目竣工决算的实在、合法、效益状况，进行审计监督。对效益状况进行审计监督并不是意味着便是展开绩效审计。这存在着概念上的误差。所以现在我国缺少展开绩效审计的根据。

　　财政部等有关部分制发了《国有资本金绩效点评规矩》、《国有资本金绩效点评操作细则》、《企成绩效点评规范》、《企成绩效点评操作细则》等，为企成绩效点评作业供给了根据。可是，关于政府公共出资的绩效点评规范，现在尚没有一个清晰的规范。公共工程项目千差万别，乃至是同一项目，因为自然环境的影响，会有多种不同的衡量规范，这就导致了衡量审计目标的经济性、功率性和效果性的规范难以一致。而选用不同的衡量规范，得出的定论会有大相径庭。这使得每展开一项公共工程绩效审计，审计人员都有必要在事前就衡量绩效的规范问题与被审计单位进行洽谈，或许寻求一种公认的、不存在贰言的点评规范。因而，衡量规范的不确定性，给审计人员客观公平地提出点评定见构成了困难。

　　内控原则的健满是展开绩效审计的有力保证，而现实状况是我国现在展开的大部分公共工程的内控都不健全，给审计作业带来了很大危险，导致了审计人员在审计绩效的一起还要质疑内控原则，既糟蹋了时刻金钱又占用了人力物力。

　　信息化年代电脑软件的效果十分巨大，它能够得出精确、科学的成果，又能够节省很多的人力物力。计算机审计在我国整个审计界也仅仅刚刚起步，在公共工程绩效审计方面触及的就更少，所以就有必要联合计算机人才为绩效审计研制合适的软件。

　　因而现在我国在展开公共工程绩效审计方面存在着人员素质低、技术支持差、法律系统不齐备等问题。

　　审计人员具有公共工程专业常识是顺利展开公共工程绩效审计的有力保证。审计人员一般要比被审计人员遭到更好的练习，对政府作业也要有深入的了解。首要要对原有的审计人员进行相关常识的在职训练，比如经济、计算机、工程、计算等等。其次审计人员本身也应该认识到不断学习的重要性，能够经过自学的方式或是在平常的作业中总结经历的方式不断的进步自己。最终能够在审计安排内部经过添加相关专业人员的方式来进步全体的水平，能够从大学、私营企业和政府部分招聘专业人才。审计人员能够经过专业人员学习专业方面的常识，专业人员能够经过审计人员学习审计方面的常识，到达互相促进一起进步的效果。

　　从以上剖析来看，我国现在存在的审计系统方面的问题本源还在于审计的独立性不强。要处理这个问题就要从审计机关的从属联系上处理。审计机关有必要独立于决议计划机关之外，不能存在上下级的联系。审计机关的独立要完结人员任免和经费上的两层独立。审计机关要有独立的人事任免权，把聘任审计人员的方法和聘任一般公务员的方法脱钩。

　　拟定公共工程绩效审计法律法规首要包含两方面的内容:一是要做好公共工程绩效审计的有关立法作业，清晰绩效审计的法律位置，使公共工程绩效审计有必要的法律原则和作业机制的保证；二是要拟定和完善公共工程绩效审计原则、绩效审计的质量操控方法，以保证审计质量和绩效审计有序进行。最高审计机关国际安排(INTOSAI)拟定了可用于绩效审计的审计规范，并在1992年于华盛顿举行的会议上取得公认。我国在拟定自己的规范时能够参照国际规范。树立绩效审计立法委员会，并使其成为国家审计研讨的重要组成部分。

　　公共工程绩效点评系一致般包含工程的社会适应性、工程的经济效益、对社会环境的影响、对自然资源的影响、对生态环境的影响和对其他要素的影响。社会适应性是指该工程是否契合社会展开需求。经济效益一般是指该公共工程能带来的人员作业、居民收入和对国家其他建造的影响等。对社会环境的影响首要包含对当地居民生活习性的影响、对社会安稳的影响、对居民卫生保健的影响。对自然资源的影响包含对水、土地、森林、矿藏等的耗费系数。对生态环境的影响包含对水、大气、森林、野生动物的损坏程度。完善的公共工程绩效审计点评系统是绩效审计成果的根据，我国能够在学习国外成功经历的根底上不断加大对点评规范的研讨和完善，拟定出合适我国国情的点评系统。

　　1．抽样审计。抽样审计能科学的处理审计的量与审计定论保证程度之间的联系问题。把抽样审计运用到公共工程绩效审计中去能够节省审计本钱，毕竟在现在的状况下每个工程都搞绩效审计是不现实的。2．盯梢审计。包含项目建造资金的筹措、办理、运用状况，征地拆迁费用开销、办理状况，设备、资料的收购、保管、运用状况，有关税费计缴状况以及其他财政收支核算状况。对完结项意图出资效益状况进行及时的审计点评。一起做好移送作业，避免国家建造资金的丢失或被无效占用。3．异地审计。现在对公共工程的审计有社会安排的参加，因为现在社会竞赛剧烈，存在着徇私作弊的违法行为。国家审计机关作为公共工程审计的法定机关，应严把社会安排参加公共工程审计的准入关，树立公共工程审计的准入制，以防备审计危险，保证审计质量。异地审计在必定程度上能减低徇私作弊的现象产生。4．计算机审计。计算机参加到审计过程中能够减轻审计人员的作业量，在必定程度上还能下降作弊、人为的过错，得出比较精确的审计成果。

　　经济全球化给我国带来了商机也带来了危险，跟着政府对公共工程投入的不断加大，所承当的危险也不断增多。对公共工程进行绩效审计在我国还刚刚起步，面对困难在所难免，在加大对公共工程绩效审计理论研讨的根底上更要重视与实践的结合，在实践操作更能发现问题，处理问题。