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　　1.项目概略依据安庆市展开变革委《关于安庆市外环北路（机场大路-皖江大路）工程 可行性研讨陈述的批复》，赞同新建安庆市外环北路工程项目（以下简称“本项 目”）。项目根本状况如下：外环北路坐落安庆市东、北部，是安庆市中心城区 主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的首要干道，本段起点位 于机场大路西侧 500 米，结尾坐落皖江大路交口，路途规划全长约 14.93 公里（桥 隧比为 28.68%），路途等级为城市主干路，规划速度 60km/h，规划规范轴载为 BZZ-100，荷载等级为城市-A 级。本项目按工程量清单方法计价，工程制作出资 部分操控价为 15.26 亿元人民币，另含 4.5 亿元人民币包干工程制作其他费用， 合计 19.76 亿元人民币。现在，本项目施工图已完结，征地拆迁作业也已发动。为进一步立异投融资机制，加速乡镇化进程，鼓舞和引导社会本钱参加城市 基础设备制作，依据宜政办秘【2014】126 号《安庆市人民政府办公室关于树立 安庆市城市基础设备 PPP 试点作业领导小组的告诉》及宜政办【2014】112 号《研 究城市基础设备 PPP 项目有关作业》的规则，赞同树立了由市政府、市住建委、 市发改委、市财政局、市疆土局、市审计局等一起组成的 PPP 项目作业领导小 组，并授权市住建委作为本项目施行安排，详细担任本项意图施行；一起授权市 城司作为本项目政府方出资代表。未因由项目公司详细担任外环北路工程的 出资、融资、制作及运营保护等。2. PPP运作的必要性和可行性2.1.运用PPP方法的必要性1、43 号文要点推行 PPP 方法。为加强当地政府性债款处理，国发〔2014〕43 号文《国务院关于加强当地政府性债款处理的定见》提出“修明渠、堵暗道”， 即经过融资渠道公司为制作项目融资的“暗道”被堵，政府债款将不得经过企业 举借，企业债款也不得推给政府归还，实在做到谁借谁还、危险自担；所修的两 类“明渠”中，除了发行当地政府债券，就是推行运用政府与社会本钱协作（PPP） 方法。2、PPP 方法至少可为本项目带来以下几点优势：(1) 滑润政府财政开销，添加公共交通设备供应。市政路途项现在期资 赋性投入大，经过引进社会本钱，可将短期制作开销转化为协作期 内的分期付出可用性服务费和运维绩效服务费，有利于滑润财政支 付资金压力、加速公共交通基础设备制作。(2) 优化项目危险分配，下降全寿数周期本钱，进步公共交通服务功率。PPP 方法主张“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营处理 的专业化要求较高，更适合引进专业化的社会本钱来担任规划、投 资、融资、制作和运营保护。一起，在危险最优分配的鼓舞束缚机 制下，社会本钱也有满意动力，统筹考虑项意图规划方案、制作质 量和后续运营保护本钱，在保证服务质量的条件下实在下降项目全 生命周期的本钱，进步本身收益水平。(3) 有利于改变政府职能。PPP 方法要求政府在与社会本钱协作中“既 不越位也不失位”，一方面要遵从商场准则和契约精力，实在施行 职责、承当相应危险；另一方面在加强项目规划、挑选和点评的同 时，经过树立和实施依据绩效的查核机制，加强对社会本钱的监管， 实在保证公共产品和服务质量得到改进，到达物有所值。2.2. PPP运作的可行性(1) 契合适用法令规则。除了新近施行的《政府收购法》、住建部第 126 号 令《市政公用事业特许运营处理方法》等法规方针，2014 年财政部和发 改委会集发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金 [2014]76 号《关于推行运用政府和社会本钱协作方法有关问题的告诉》、 财金〔2014〕113 号《关于印发政府和社会本钱协作方法操作攻略（试 行）的告诉》、发改出资[2014]2724 号《关于展开政府和社会本钱协作 的辅导定见》、财库[2014]214 号《政府收购竞赛性商量收购方法处理暂 行方法》、财库[2014]215 号《政府和社会本钱协作项目政府收购处理办 法》、财金 2014[156]号《PPP 项目合同攻略（试行）》、《中华人民共 和国政府收购法施行法令》等。(2) 契合财政可承受力的安排。2015 年 1 月 1 日起施行的新修订《预算法》 要求财政部分施行全口径预算处理并树立跨年度预算平衡机制，也有利 于进步政府方的财政付出履约保证才能。3.危险分配结构3.1.危险分配准则(1) 最优危险分配准则。在受制于法令束缚和公共利益考虑的条件下，危险 应分配给能够以最小本钱（对政府而言）、最有用处理它的一方承当，而且给予危险承当方挑选怎么处理和最小化该等危险的权力。(2) 危险收益对等准则。既重视社会本钱关于危险处理本钱和危险丢失的承 担，又尊重其取得与承当危险相匹配的收益水平的权力。(3) 危险可控准则。应按项目参加方的财政实力、技能才能、处理才能等因 素设定危险丢失承当上限，不宜由任何一方承当超越其承受才能的危险， 以保证两边协作关系的长时刻持续安稳。3.2.政府与社会本钱间的危险分配机制 依照危险分配的上述根本准则，以及财政部推行运用 PPP 方法的方针导向，本项意图中心危险分配结构如下：(1) 融资、规划（就本项目而言，指规划优化，如需）、制作、运营保护等 危险首要由项目公司承当；(2) 方针、法令改变和最低需求危险等首要由政府承当；(3) 不行抗力危险等由政府和项目公司合理共担。4. PPP运作方法 归纳考虑本项目收费定价机制、项目出资收益水平、危险分配根本结构、融资需求等要素，作为新建项目，外环北路工程 PPP 项目拟采纳 DBFO 的运作方法，此亦为英国 PPP 项意图干流运作方法之一，较适用于收费机制不清楚的项 目，包括但不限于市政路途。政府将项目规划（本项目虽已完结规划，但答应项 目公司进行规划优化）、出资融资、制作、运营及保护等悉数交给社会本钱，由 政府经过向项目公司付出可用性服务费的方法购买项目可用性（契合检验规范的 公共财物），以及付出运维绩效服务费的方法购买项目公司为保持项目可用性所 需的运营保护服务（契合绩效要求的公共服务），该等可用性服务费和运营绩效 服务费将归入跨年度的财政预算，并提请人大审议经过。5.项目买卖结构5.1.投融资结构 本项目投融资结构首要阐明项目资赋性开销的资金来源、性质和用处，以及项目财物的构成和搬运进程等，如下图所示：

　　安庆市政府授权市城司作为 PPP 项目中的政府方出资代表，与社会资 本一起新设项目公司。其间，市城司占股为 12%；中选社会本钱占股份额为88%。 项目公司注册本钱不低于伍亿元人民币，并依据项目制作进展和融资安排要求及时、足额交纳。（1）融资方法 项目公司可选用股东告贷、金融安排借款等方法筹措项目资金，以处理出资总额和注册本钱之间的差额。就是否需求股东供给担保而言，由以下几种方法可供讨论：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方法筹措本项目 债款资金。1）选用股东担保融资的，主张由各股东方按其在项目公司所占股权 份额对项目公司债款融资供给担保，但此举会添加各股东方的或有债款；2）采 用有限追索项目融资的，在项目制作期，主张由各股东方依照各安闲项目公司中 的持股份额为项目公司的债款融资供给担保，项目制作完工后，转为无追索项目 融资，各股东方吊销在制作期供给的担保；3）选用无追索项目融资的，项目公 司以本身具有的财物或权益作为融资担保，项目公司各股东方仅以本钱金为限承 担相应的职责或危险。项目公司可认为本项目融资之意图，将其在 PPP 项目协议项下的各项权益（如 PPP 项目协议项下的预期收益权、保险获益权等）及项目公司具有的财物（包括动产、不动产和无形财物）之上设置典当、质押或以其 它方法设置担保权益。在本项目中，咱们主张测验无追索的项目融资，但假如项 目公司不能顺畅完结项目融资的，则由社会本钱方经过股东借款、补偿供给担保 等方法处理，以保证项目公司的融资足额及时到位。（2）直接介入权 为保证项目融资方的利益，当项目呈现严重运营或财政危险，要挟或损害债款人利益时，债款人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权力和运营处理权力，要求项目公司改进处理、添加投入，或指定市住建委认可的 合格安排接纳项目。5.1.3. 财物权属 本项目拟经过一次招标的方法挑选具有相应市政路途施工总承揽资质及相应的市政路途（含桥梁）经历的社会本钱方担任树立项目公司，并为项目公司供给施工总承揽服务，构成项目财物。 本项目制作期内出资制作构成的项目财物，以及本项目运营期内因更新重置或晋级改造出资构成的项目财物，依据社会本钱对本项目土地运用方法的挑选来承认。假如社会本钱挑选享有本项意图划拨土地运用权，则项目公司相应具有项 目设备或财物的全部权；假如社会本钱挑选由政府方将相应的土地供给应项目公 司运用的方法，则项目公司不享有相应的土地运用权，也无法符号对本项目设备/财物的权属。一起约好，社会本钱一旦作出挑选，则不得在中标后要求改变。PPP 项意图报答机制首要包括项目本身的出资报答机制以及项目公司股东 的出资报答机制两个层面。5.2.1. 项目报答机制 本项目归于不具有向终究用户收费机制的市政路途，社会本钱在项目中投入的资赋性开销和运营保护本钱宜选用“政府付费”的报答机制，即政府购买服务。详细而言，咱们主张本项目依照“依据可用性的绩效合同”方法，由政府向项目公 司购买项目可用性（契合检验规范的公共财物）以及为保持项目可用性所需的运 营保护服务（契合绩效要求的公共服务），相应地，政府需向社会本钱付出可用 性服务费和运维绩效服务费。其间，可用性服务费指项目公司为本项目制作契合 适用法令及协议规则的竣工检验规范的公共财物之意图投入的资赋性总开销而 需求取得的服务收入，首要包括项目制作总出资（含工程制作其他费用）、融本钱钱、税费及必要的合理报答；运维绩效服务费指项目公司为保持本项目可用性之意图供给的契合协议规则的绩效规范的运营保护服务而需求取得的服务收入， 首要包括本项目红线规模内的运营维养本钱、税费及必要的合理报答。市财政局依据 PPP 项目协议的约好向项目公司付出可用性服务费和运维绩 效服务费。（1）政府方股东报答机制 项目公司的政府方出资代表对项目公司的资赋性投入首要经过项目公司的赢利分红回收。一般状况下，政府方出资代表可按其在项目公司所占股权份额取得分红。在选用赢利分配调理机制对社会本钱方股东进行出资收益补助的状况下， 政府方出资代表取得的赢利分配份额或许低于其在项目公司所占股权份额，甚至 不参加赢利分配，详细以 PPP 项目协议的约好为准。（2）社会本钱方股东报答机制 如政府方是经过招标方法挑选的本项目社会本钱，且其一起具有相应的施工总承揽资质、才能及经历的，则社会本钱方除按规章的约好取得作为股东的分红外，还能够经过与项目公司签署施工总承揽合同的方法取得相应的施工赢利等。5.2.3. 鼓舞相容机制 经过鼓舞相容机制的规划，使社会本钱方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会大众整体利益的成果。本项目中包括的鼓舞相容机制首要体现在两个方其一，项目公司需一起承当本项意图制作及运营保护等，政府方经过设置了 可用性绩效查核方针和运营保护期绩效查核方针，且运维服务的好坏抉择运维绩 效服务费的多寡（PPP 项目协议中设置了明晰的奖惩机制），制作期内项目制作 质量的好坏将直接影响社会本钱在运营保护期的本钱凹凸，以有用鼓舞社会本钱 从项目全生命周期本钱统筹考虑本项意图制作及运营保护等。其二，经过揭露竞赛程序将可用性付费和运维绩效付费承认在一个合理区间 内，并鼓舞社会本钱经过改进处理、进步功率等以添加收益，有利于对项目全生 命周期本钱的操控。相关配套安排 除项目鸿沟内的各项制作、运营、保护作业外，需一起明晰如下配套安排，保护期间触及的交通、排水、路灯、电力、园林美化、供水、通讯等相关安排或 部分，均需明晰各自的职责规模及分工联接。6.1.1. 项目授权、运营期和业务规模 项目授权：依据《安庆市人民政府办公室关于树立安庆市城市基础设备 PPP试点作业领导小组的告诉》（宜政办秘〔2014〕126 号）和《研讨城市基础设备PPP 项目有关作业》（安庆市人民政府专题会议纪要第 112 号）的相关安排布置， 安庆市政府授权安庆市住建委作为 PPP 项目施行安排，未因由市住建委经过和 项目公司签署 PPP 项目协议的方法颁发项目公司运营权。运营期：暂定 13 年（含制作期及运营期，其间制作期不超越 2 年）。 业务规模：项目公司是政府方出资代表和中标社会本钱方为本项目之意图在安庆市所专设的独立法人，未因由项目公司详细担任外环北路工程的出资、融资、制作及运营保护（含路途工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照 明工程、美化工程及其他隶属工程）。未来如政府方案将外环北路延伸线或更多公共资源（如广告、归纳管廊、公 共交通专用路权设备等）归入本项目运营规模，则由市住建委经市政府授权后与 项目公司另行洽谈。l 帮忙项目公司及时取得相关的答应或赞同，包括但不限于施工答应证、申 请省甚至国家部委试点项目等；l 担任或和谐将本项目所需水、电、通讯线路从施工场所外部接通至项目公 司指定地址；l 和谐城市供水、排水、燃气、热力、供电、通讯、消防等依附于本项意图 各种管线、杆线等设备的建规划划，匹配本项目制作进展及年度方案安排 等；l 依照 PPP 项目协议的约好对项目公司进行依据可用性的付费和依据绩效l 项目公司有必要依照 PPP 项目协议、安庆市城市路途展开规划和年度制作 方案的约好出资制作及运营保护本项目；l 在合同期限内严厉按法令及 PPP 项目协议规则进行运营，并保证项目达 到本协议约好的规范；l 依照 PPP 项目协议的约好，取得相应的依据可用性的付费及依据绩效的 运营期付费；l 如未来政府方运用本项目请求国家专项资金的，项目公司应尽最大尽力提 供帮忙。6.1.3. 项现在期作业及工程制作其他费用的承当 本项目现已完结规划选址、环境影响点评及报批、立项及可研报批、测勘、开始规划及查看、施工图查看等，且由政府方担任项目施工暂时用水、施工暂时用电的接入、项目场所的征地拆迁等作业。 工程制作其他费用指包括但不限于规划选址、环境影响点评及报批、立项及可研报批、测勘、开始规划及查看、施工图查看、工程量清单操控价编制、暂时征地、房子拆迁、拆迁电力电讯、拆迁泵站等作业的费用以及制作单位处理费、 前期作业咨询费、勘测规划费、劳作安全卫生评定费等其他费用。该等费用为4.5 亿元人民币包干运用，由项目公司依照 PPP 项目协议的约好付出给市住建委 或市政府指定的主体，超出部分，由政府方自行承当。该等费用应在项目公司注 册树立后，由项目公司依照 PPP 项目协议的约好进行付出。现在，关于 PPP 项目用地的方法首要有三种：划拨土地运用权、出让土地 运用权和政府将土地无偿供给应项目公司运用。为平抑政府方依据可用性及依据绩效的付费水平，主张政府和谐项目公司拥 有相应的划拨土地运用权或无偿供给本项目用地以供项目公司运用。当然从项目 公司具有相应的项目设备权属，然后利于融资的视点，咱们主张由政府和谐项目 公司取得相应的划拨土地运用权，但此举或许会添加涉税环节。为此，咱们主张 给予社会社会本钱必定的挑选权，假如社会本钱挑选具有本项目划拨土地运用权（对应的，项目公司具有相应的项目财物全部权），则政府方应帮忙疆土处理部 门向项目公司无偿供给本项目划拨土地运用权。在协议期满停止时，项目公司应依照协议的约好将该等土地运用权无偿移送给政府方指定的安排；如协议提早停止的，则在核算应付出的提早停止补偿金时，应依照项目公司取得该等土地运用 权所付出的本钱（如有）核算该等土地运用权对应的作价；假如项目公司认为仅 需政府方保证其享有土地运用的权力的，则政府方应保证项目公司有权无偿运用 该宗土地。如本项目施行进程中，触及暂时用地，则由政府方帮忙项目公司担任处理相 关手续，但暂时用地所涉费用由项目公司承当。现在，关于 PPP 项目法人的承认尚无明晰规则，但从 PPP 项意图根源及我 们得悉的典型 PPP 项目操作事例来看，假如是政府主张的项目中，立项等前期 作业由政府依照基建程序依照政府出资项意图途径完结相应手续，但社会本钱选 定后，则需处理相应的项目法人改变手续，行将项目法人处理改变至项目公司名 下。PPP 项目要求由社会本钱或其树立的项目公司（含独资或合资）作为法人实 体，详细担任项意图投融资、制作、运营及保护，以承认制作主体、融资及偿债 主体、项目设备权属主体等，以做到危险阻隔、独立核算。详见 6.1.4.项目土地全部权的相关规则，项目设备全部权依据土地运用权的 挑选方法承认。本项目按工程量清单方法计价，工程制作出资操控价为 15.26 亿元人民币， 包干工程制作其他费用为 4.5 亿元人民币，合计 19.76 亿元人民币。6.1.8. 项目融资 出资总额和注册本钱的差额由项目公司经过银行借款等方法予以处理，如项目公司不能顺畅完结项目融资的，则由社会本钱自行经过股东借款、补偿供给担保等方法处理，以保证项目公司的融资足额及时到位。项目公司可认为本项目融 资之意图，将其在 PPP 项目协议项下的各项权益（如政府购买服务的预期收益 权、保险获益权等）及项目公司具有的财物（包括动产、不动产和无形财物）之 上设置典当、质押或以其它方法设置担保权益。定的特许运营项目出资人依法能够自行制作、出产或许供给；…，能够不进行招 标”。本项目中，咱们经过一次招标的方法承认具有相应施工总承揽资质、才能 及经历的社会本钱方担任本项目投融资、制作、运营保护等，由项目公司和具有 相应施工总承揽资质、才能及经历的社会本钱直接签署施工总承揽合同，无需再 进行二次招标。（2）关于监理方的承认 依据《工程制作监理规则》第三条“本规则所称工程制作监理是指监理单位受项目法人的托付，依据国家赞同的工程项目制作文件、有关工程制作的法令、法规和工程制作监理合同及其它工程制作合同，对工程制作施行的监督处理。”， 结合前述关于项目法人的约好，假如未来项目法人改变至 PPP 项目公司名下， 则应由项目公司依法承认相应的监理单位。在实践操作中，虽本项目采纳 DBFO 方法，项目公司会从全生命期本钱考虑，以运营绩效为导向，把控质量、造价及 工期等，但咱们仍主张政府方自行或延聘相应的项目处理公司，对项目公司及施 工总承揽单位的制作质量、进展、造价等进行全流程盯梢审计及查看。（3）项目制作及改变 项目公司工程制作规模包括：红线规模内的路途、桥涵、别离立交、管线、交通、照明、美化工程及其他隶属工程等，详细以经批复的施工图纸及工程量清单为准。关于施工图和工程量清单或许存在的过错或漏项，社会本钱需仔细核对 施工图及工程量清单，并在报价中自行考虑此等危险；中标后，不得以此为由要 求调整合同价款。除 PPP 项目协议明晰约好应由政府方承当的作业规模之外的其他作业，由 项目公司自行承当，作为依据可用性的服务费的核算依据。当然，如未来政府方对本项目提出工程改变要求，导致工程量添加或削减的， 工程数量由项目公司提出，经监理工程师初审，报经市住建委审阅经往后，相应 增减可用性服务费总额，核算公式为：可用性服务费报价静态总额除以 19.76 乘 以[19.76+改变工程的审计价]（单位为亿元），由项目公司担任施行。项目公司 提出的工程改变要求，有必要是出于优化方案、节省开支等合理或经济性考虑，在 报经市住建委审阅经往后施行，工程量添加导致的本钱费用由项目公司自行承当， 工程量削减所带来的直接本钱削减及对应产生的收益由政府与项目公司按共设备的管养与保护；环卫保洁作业以及其他与本项目有关的、住建委或市政府 指定的部分要求项目公司承当的维养作业。项目公司应当严厉实施城市路途保护、修理的技能规范，定时对城市路途进 行保护、修理，保证保护、修理工程的质量。本项目选用“依据可用性的绩效合同”方法展开 PPP 运作。该方法是国际上通 行的“绩效合同”方法（Performance Based Contracting）和“可用性合同” 方法（Contracting for Availability）的组合，适用于一起包括出资制作和运营保护内容 的新建市政路途 PPP 项目。“依据可用性的绩效合同”应保证本项目市政路途能够依照要求的规范完结 制作，并经过杰出的运营保护服务满意路途运用者的详细功用需求，如通行才能、 安全性、经济性等。本项意图绩效查核系统包括三个方面，分别为制作期绩效查核方针、运营维 护期绩效查核方针，以及移送绩效查核方针。（1）制作期绩效查核 本项目可用性付费的付出条件为项目竣工检验经过，终究承认的可用性付费下表所述方针要求在未到达时，市住建委可依据 PPP 项目协议相关约好提 取项目公司提交的制作期履约保函中的相应金额。

　　需契合 CJJ1-2008《乡镇路途工程施工与质量检验规范》、CJJ2-2008《城市桥梁工 程施工与质量检验规范》、CJJ82-2012《园林美化工程施工及检验规范》、CJJ89-2012

　　《城市路途照明工程施工及检验规程》、GB50268-2008《给水排水管道工程施工及 检验规范》等，并做到一次性检验合格。

　　开工日：以监理工程师的开工令为准。 竣工检验日：自前述实践开工时刻起不超越两（2）年。

　　注：若国家、省、市出台详细查核方法或新的相关规则，则上表中与之不共同的或未作约好的或约好不明的，以国家、省、市出台规范为准进行调整并实施。（2）运营保护期绩效查核 运营保护期查核方针分为四个层级：前三级为根本查核方针，悉数合格方能取得 100%基准运维绩效付费，不合格的依照查核方法减付基准运维绩效付费（至多减付至 70%）；第四级为奖赏查核方针，合格的按查核方法增付奖赏运营绩效 付费（至多增付 10%）。榜首级（80%）：查核车道、人行道、路基、排水和其他设备（如桥梁、隧 道）的保护，需契合 CJJ36-2006《乡镇路途保护技能规范》。第二级（10%）：查核安全处理和突发事情处理，需契合 JTJ076-95《公路工 程安全施工技能规程》、JTGH30-2004《公路保护安全作业规程》和 SZ-51-2006《城市路途保护修理作业安全技能规程》。注：市政路途没有安全相关规程，故 参阅公路规程。第三级（10%）：查核环境保护，需契合 JTGB03-2006《公路制作项目环境 影响点评规范》和 JTGB04-2010《公路环境保护规划规范》。注：市政路途没有 环境影响点评规范，故参阅公路规范。第四级（10%）：查核利益相关者满意度，市住建委延聘第三方安排对路途 运用者及路途周边居民、企业进行公共查询，满意度需在 80%以上。运营保护期内，市住建委首要经过常规查核和暂时查核的方法对项目公司服 务绩效水平进行查核，并将查核成果与运维绩效付费付出挂钩。常规查核每季度进行一次，在项目公司向市住建委提交季度运维状况陈述后5 日内进行，并应在 7 日内完结。市住建委需提早 48 小时告诉项目公司开端考 核的时刻，项目公司在市住建委的监督下，在规则的查核现场对路途、桥梁、绿 化、照明、排水设备的外表状况进行物理查看。常规查核的最小路程为 1 公里路段，每季度需改换查核路段规模，年度累计 查核路程需到达整个路段长度的 25%。

　　常规查核成果应与运维绩效付费的付出挂钩，关于运维服务绩效未能到达绩效规范要求的，市住建委将按公式减付运维绩效付费（实践付费=常规查核打分/100*季度基准运维绩效付费金额）；关于项目公司怠于或延误修正缺点的，市住 建委可依据 PPP 项目协议相关约好提取项目公司提交的运营保护保函中的相应 金额。市住建委能够随时自行查核项目公司的运维服务绩效，如发现缺点，则需在24 小时内以书面方法告诉项目公司。项目公司在接到市住建委的书面告诉后， 应在绩效查核要求的时刻内修正缺点。暂时查核成果一般不作为项目公司违约景象处理，除非暂时查核发现的缺点 会导致路途可用性损坏、交通秩序遭到严重影响，或存在严重交通安全隐患。不管何种状况，项目公司应及时修正缺点，不然市住建委可依据 PPP 项目 协议相关约好提取项目公司提交的运营保护保函中的相应金额。6.1.12. 服务费的核算、付出及调价机制 本项目依照“依据可用性的绩效合同”方法，由政府向项目公司购买项目可用性（契合检验规范的公共财物）以及为保持项目可用性所需的运营保护服务（契合绩效要求的公共服务），政府方将依据 PPP 项目协议的约好按期付出可用性 服务费以及运维绩效服务费。可用性服务费在对应的服务购买期内不作调整； 运维绩效服务费将依据运营保护期间的通货膨胀状况（首要是指人工、自来水、修理费、电费、税费等），设定相应的调价周期及触发机制，开始考虑如下：一种是常规调价，即在运营期内以每两年为一个周期，若前述调整要素中的一项 或多项本钱改变起伏超越 5%的，则项目公司可向市住建委请求发动调价程序， 由市住建委安排相关政府部分审阅经往后调价；另一种是暂时调价，即在每个调 价周期内因前述调整要素中的一项或多项本钱改变起伏超越 10%的改变，则项目 公司能够向市住建委请求发动暂时调价程序，暂时调价后下个常规调价发动年份 顺延至该次暂时调价的两年后。市住建委亦可在契合调价程序发动条件的状况下 自行发动调价程序。6.1.13. 财政补助及鼓舞相容机制 可用性服务费在对应的服务购买期内不作调整，依照 PPP 项目协议约好的额度（或份额）、进展等准时、足额付出；

　　运维绩效服务费将依据前述运维绩效等级方针，设置必定的奖惩份额，比方仅到达榜首级方针的，仅付出当期依据绩效的运营服务费的 80%，顺次到达第二 级方针的，付出当期运营服务费的 90%；第三级的，付出当期运营服务费的 100%； 第四级的，付出当期运营服务费的 110%。6.1.14. 履约保函 履约保函系统首要包括招标保函、制作履约保函、运营保护保函及移送保函。表3履约保函系统

　　6.1.15. 股权转让束缚项目公司的股东应保证在本协议收效日期之日起至竣工检验完结后二（2） 年之内（含），任何原始股东都不该转让（包括向项目公司其他股东和/或任何股 东的相关公司和/或任何第三方）其在项目公司中的悉数或部分股权（当然，如 属联合体中标的，则答应联合体财政出资人向联合体牵头方转让），除非应法令 要求或报经市政府预先赞同。自竣工检验完结后二（2）年之后，经市政府事前书面赞同，项目公司的股 东能够转让其在项目公司中的悉数或部分股权,但受让方应满意本协议约好的技

　　术才能、财政信誉、运营经历等根本条件，并以书面方法明晰继承原股东方在项目公司项下的权力及职责。6.1.16. 项目设备期满移送 合同期满前，市政府或其指定安排和项目公司应依照 PPP 项目协议的约好一起树立移送委员会，一起商定项目设备移送的详细程序、训练方案的施行和将移送的设备、设备、物品、零配件和备件等的详细清单。 合同期满，项目设备（含为项目设备正常运营全部必要的各类项目设备、设备、土地运用权、各信息系统、保护手册等）应依照项目协议的约好无偿移送给市政府或其指定安排。且项目公司需保证移送的项目设备不存在任何典当、质押等担 保权益或产权束缚，亦不得存在任何品种和性质的索赔权。6.1.17. 保险 项目公司应依据慎重运营常规购买必要的制作期及运营期的保险，包括但不限于产业全部险，大众职责险、环境职责险等其它一般的、合理的或许我国法令、法规要求所必需的保险。6.1.18. 提早停止（1）提早停止的景象l 两边洽谈共同的提早停止；l 法令改变或政府行为导致的提早停止；l 不行抗力导致的提早停止；l 一方违约导致的提早停止。（2）提早停止的回购方法若 PPP 项目协议提早停止，则除非协议还有约好，政府方仅在如下景象时 付出项目公司合理补偿金（提早停止时政府方关于项目公司的补偿须以项目公司 还清其到时之全部负债为条件），补偿金详细按下表承认：表 2 提早停止补偿景象及补偿表

　　（甲方违约） 运营期停止时，为 A3+B+E制作期停止时，为 A1+35%B+E

　　4 不行抗力 (A4-C-D)/2A1 为乙方没有回收的出资（以经审计的为准）；A2 为审计价*乙方没有回收的可用性付费份额；A3 为乙方没有回收的可用性服务费的现值（按 8%的折现率）；A4 为经审计的乙方账面财物净值； B 取值为人民币伍仟万元； 如属乙方违约，甲方宣布的停止景象的，则甲方有权自本项目提早停止日起算三年内（如剩下协作期短于三年的，则本处指余下的协作期）分期分批次向乙 方付出补偿金，详细分批次的付出份额及时刻进展安排由甲方承认。C 为产生不行抗力景象时，依据本协议及相关保险合同约好，乙方（含借款 方）实践取得的保险赔款；D 为产生不行抗力景象时，因乙方投保缺乏，导致所获保险赔款无法使项目 设备康复到出险前的正常状况和价值的康复性制作费用缺额部分（如有）；E 为停止后依据本协议的约好，乙方应向甲方移送运营保护所需的零部件、 备品备件和化学品的合理点评值。若属甲方宣布的停止景象之一的，依照对应公式核算停止补偿金即“A1-B+E” 或许“A2-B+E”的值为负数；或许不行抗力景象下补偿金核算为负值的，则乙方 应向甲方付出本条所述负数的绝对值。6.2.合资协议及公司规章6.2.1. 合资公司名称、居处、安排方法、合资期限、公司运营规模等 公司名称为：**有限公司（暂定名），终究以工商部分挂号注册的为准。 公司居处为：**公司安排方法为：有限职责公司 合资期限：除本协议约好的提早停止或延期外，自收取营业执照之日起至项目公司运营期届满。公司业务规模：同前述。6.2.2. 注册本钱、出资总额、股权份额及出资方法等财政事项为融资便当之意图，咱们主张注册本钱不低于伍亿元人民币，采认缴制，其间政府方出资代表持股份额为 12%；社会本钱方持股份额为 88%。出资方法皆 为钱银，由股东各方依照依据项目制作进展及融资需求等分批次到位。6.2.3. 股东会及议事机制 公司股东会由整体股东组成。股东会是公司的权力安排，股东会会议由股东按出资份额行使表决权。股东会作出抉择，有必要经整体股东所持表决权的三分之二以上经过；但添加或许削减注册本钱的抉择，公司兼并、分立、闭幕或改变公 司方法等重要事项需由整体股东共同经过。6.2.4. 董事会构成及议事机制 公司设董事会，董事会为公司运营决策安排。董事会由 5 名董事组成，设董事长 1 名。4 名董事由社会本钱方派遣或引荐，1 名由政府方出资代表派遣或引荐，董事长由社会本钱提名，董事会选举产生。 董事会对股东会担任。董事会抉择的表决，施行一人一票。董事会会议应当有三[3]名或以上的董事到会方能有用举办，不然无效。董事会作出抉择，有必要经整体董事的 2/3 以上经过，但拟定添加或许削减注册本钱方案，拟定公司兼并、 分立、改变公司安排方法、闭幕方案，需经整体董事共同经过。一起，政府方出 资代表派遣的董事对影响公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。项目公司的法定代表人由董事长担任。6.2.5. 运营处理团队项目公司设总经理 1 名，副总经理 2 名（政府方出资代表和社会本钱各委 派 1 名）。总经理由社会本钱方提名，董事会聘任，其他高档处理人员依照相关 的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。6.2.6. 监事会的构成及议事机制公司设监事会。监事由 3 名监事组成。政府方出资代表和社会本钱各派遣一 名、员工代表大会引荐一名员工监事。其间监事会主席由政府方出资代表提名， 监事会选举产生。员工监事由员工代表大会选举产生。6.2.7. 股东权益分配机制公司分配当年税后赢利时，应当提取赢利的 10%作为公司法定公积金。公司 法定公积金累计额为公司注册本钱 50%以上的，能够不再提取。公司补偿亏本和提取公积金后所余税后赢利，依照股东持有的股份份额分配。公司规章的首要约好同合资协议约好相关事项。7.中心鸿沟条件7.1.权力职责鸿沟7.1.1 业务规模 同前述。6.1.2 财物权属 同前述。7.1.3 政府付费方法 本项意图政府付费方法，由市财政局直接向项目公司付出可用性服务费和运维绩效服务费。其间，可用性服务费自项目竣工检验经过之日起，每六个月付出一次；运维绩效服务费自项目竣工检验经过之日起，每三个月付出一次。7.2.买卖商务条件7.2.1 运营期本项意图运营期为 13 年（含制作期 2 年）。7.2.2 服务费计付及调整机制 同前述。7.2.3 产出阐明 同前述。7.3.履约保证机制7.3.1. 强制保险方案 项目制作和运营期间或许遇到不行预期或不行操控的危险，乙方应按职业的国家处理规则处理和保持合理的制作和运营保险。本项目强制保险内容首要包括：l 制作期应投保险种。（1）建筑安装工程全部险；（2）第三者职责险；（3）环境职责险。l 运营期应投保险种.（1）产业全部险；（2）第三者职责险；（3）环境 职责险。除本条所述强制险种外，项目公司应依据慎重运营常规购买相应的险种。保险获益人或可考虑政府或金融安排。7.3.2. 履约担保系统 同前述。7.3.3. 项目本钱金 同前述。7.3.4. 树立制作资金专项账户 为保证本项目工程制作依照方案进展实施，主张树立项目公司和政府共管的资金专户，对资金到位进展、运用流向等进行处理。7.3.5. 制作进展及质量保证 为了保证本项目按期、按质推动，主张由政府方延聘专门的项目处理公司，对本项目工期、造价、质量等进行监督和处理。7.4.调整联接机制7.4.1. 应急预案项目公司应针对自然灾害、重特大事端、环境公害及人为损坏等事情的产生 等各类或许产生的事端和全部危险源拟定应急预案和现场处置方案，明晰事前、 事中、过后的各个进程中相关部分和有关人员的职责。项目公司拟定的应急预案 应寻求政府方的定见并报经政府赞同后施行。7.4.2. 暂时接纳 自项目协议收效后，项目公司在运营期内有适用法令规则的导致暂时接纳景象的，政府方有权依法停止项目协议，撤销其运营权。暂时接纳期间，项目公司须无条件遵守政府方或其指定安排接纳或接纳本项 意图全部指令、指令，项目公司应当在政府方接纳前好心施行看守职责，并持续 施行项目协议项下的职责。7.4.3. 提早停止及补偿 同前述。7.4.4. 合同改变咱们主张在以下景象下，可考虑对项目协议进行修订：（1）适用法令的改变，影响任一方首要权力职责的；（2）国家、职业及当地有关路途制作、维养 方面的规范进步；（3）因不行抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条 款无法施行；（4）一方当事人损失履约才能；（5）因状况产生改变，当事人双 方洽谈共同赞同。7.4.5. 合同展期 在以下景象产生时，协议两边可考虑对合同期限进行恰当的延伸：（1）因可归责于政府方的原因导致工期延误的；（2）因政府财政预算的调整，使得相应的付出才能遭到影响；（3）项目公司在运营期内履约记载杰出，在契合到时 适用法令规则的条件下，两边洽谈共同赞同展期的。7.4.6. 改扩建或提标 本项目进行一次规划到位、近远期分期施行。本项目近期机场大路选用下穿方案，独秀大路、潜江路、港口路交口均选用平面交叉。远期施行独秀大路、港口路、潜江路选用立体交叉；站南路至要点段，考虑与规划长江四桥联接选用高 架桥，但该工程归入长江四桥工程规模。未来假如触及到改扩建的，在不违背届 时法令规则，且项目公司履约记载杰出的状况下，在报经政府书面赞同后，可由 项目公司担任相应的改扩建工程，但项目公司应预留充沛的接口。如到时依据适用法令及市政府要求需进步本项意图等级的，则项目公司应按 照市政府的要求施行，触及到的资赋性开销或运营本钱的添加由两边经过延伸经 营期、另行付出相应费用或调价的方法或两边认可的其他方法予以平衡。8.监管处理及相关 政府方或市住建委享有法令赋予的行政处理的职权，一起享有其作为 PPP项目协议一方签约主体所享有的权力，享有从前期准入、项目投融资、制作、运营处理保护、中期点评、移送等全进程全环节的监管职责。9.PPP收购方法 考虑本项目为触及公共利益及公共安全的基础设备，且鸿沟明晰、技能老练，匹配揭露招标的适用景象；一起揭露招标所适用的归纳评定，不只考虑商务报价，一起考虑专业才能、履约才能等归纳实力，利于政府方“好中选优”，挑选最合适 的中标社会本钱方。10. PPP项目施行方案和职责分工

　　注：上述需求政府查看或赞同的作业内容能否及时完结，首要取决于政府实施查看或赞同实践所用时刻，如因而导致延误，则上表所载时刻节点相应顺延。

　　11.施行保证办法（1）树立 PPP 项目领导小组。经过定时或不定时安排会议，处理本项目推 进进程中的严重疑难问题，并经过使命分化，将 PPP 项目相关作业职责实施到 详细单位，和谐各成员单位高效协作，保证本项目活跃保险推动。（2）加强才能制作。经过专题训练、方针解读等，统一思想，进步政府各 部分、社会本钱和社会大众对本项意图知道，营建杰出的环境气氛。一起，延聘 专业咨询安排为项目全生命期供给财政、法令、技能和商务支撑，为本项目顺畅 推动保驾护航。（3）争夺方针支撑。充沛整合、有用运用现有资源和方针，争夺 PPP 项目 配套方针支撑；一起，活跃申报 PPP 演示项目，争夺国家和省有关部分的各类 支撑。（4）完善监管准则。研讨并完善本项目监管系统，对本项目进行全流程履 约处理。

　　PPP大讲堂拟树立省级PPP训练办事处办事处施行与当地某安排对点协作准则