党的十九大陈述明确提出施行国家节水举动，节水成为国家毅力和全民举动。2018年我国留念“世界水日”“我国水周”活动宣扬主题为“施行国家节水举动，建造节水型社会”。施行国家节水举动，亟须树立全民节水认识，树立健全方针保证机制，引导各行各业采纳实在办法举动起来，共同为完结水资源安全可持续运用、建造人水调和美丽我国作出新贡献。我国水利杂志约请了相关范畴的院士、专家学者和领军企业代表建言献计，专题文章今起将连续推出。

　　一是在气候改动的大布景下，我国北方河流整体上出现径流削减的趋势。如依据1980年前后水文序列剖析，海河流域多年均匀降水量削减约10%，河川实测径流量削减40%~70%，经过复原核算剖析后，地表水资源年削减约40%。河川径流的削减使得北方区域水资源供需矛盾愈加杰出。

　　二是经过各级政府的高度重视和多年尽力，虽然我国节水作业取得了很大的成果，但用水功率与世界先进国家比较仍有显着距离。全国农田灌溉水有用运用系数2016年虽已提高至0.542，但世界先进水平到达0.7~0.8。我国部分工业企业生产工艺、技能和设备落后，水的重复运用率低。2016年我国万元GDP用水量81m，高于世界先进水平近2倍；万元工业添加值用水量为世界先进水平的2倍。因而，我国用水功率全体上偏低，节水潜力依然很大。

　　三是跟着经济社会用水量不断添加，在许多区域，一方面水资源缺少已成为约束经济社会可持续展开的杰出瓶颈，影响到公民的日常日子；另一方面，一些区域水资源过度开发，水资源开发运用程度已超出了其承载才能，超出了联合国提出的低于河川径流40%的规范，造成了河川断流、河湖湿地萎缩、水环境污染严峻、地下水超采等一系列严峻的天然生态环境问题，更影响到国家的可持续展开。

　　因而，加速推动国家节水举动，实在强化水资源节省集约循环运用，加速推动水资源运用方法根本性改动，加强全进程严厉办理，构建全掩盖节水格式，强化全方位方针支撑，培养全链条服务系统，凝集全社会节水合力，全面建造节水型国家，是非常必要和非常及时的。

　　针对改动环境下我国水资源所面对的新问题和应战，对推动国家节水举动提出几点主张。

　　在国家“十二五”气候改动影响点评科技支撑研讨方案项目中，根据0.5°网格全国标准气候改动影响点评模型和多种气候改动情形，运用大标准散布式水文模型（VIC）模仿了1951—2050年GFDL-ESM2M、HADGEM2-ES、IPSL-CM5A-LR、MIROC-ESM-CHEM和NORESM1-M（均为IPCC第五次点评陈述供应的方法）合计5个气候方法在RCP2.6（低排放途径）、RCP4.5（中排放途径）和RCP8.5（高排放途径）3种排放情形下我国水资源方法。从5个气候方法对2001—2050年在低、中、高3种排放情形下径流深的模仿来看，与基准期（1971—2000年）不同不大，整体在10%以内。如GFDL-ESM2M气候方法，RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5的全国径流深改动率约为2.24%、-2.75%和-2.75%。

　　因而，在中等及以上排放情形下，全国的水资源量或许进一步削减，在剖析水资源承载才能及用水总量操控方针时，要考虑未来水资源的改动，特别是多情形均呈削减的区域和时段。

　　除了上述因为温度及降水等改动影响到流域水循环和流域水资源之外，还直接影响到需水和耗水进程。

　　温度升高导致地表和作物蒸发出添加，以及对作物散布和作物生育期产生影响，从而改动作物需水进程。我国用水总量中约60%为农业用水，假如不改动耕作准则、加强节水技能改造、进步灌溉功率，气温升高将显着添加我国的农业需水量。我国冷却水占工业用水的30%左右，开始剖析标明，环境温度每升高1℃，冷却水用量将添加1%~2%，添加水量取决于冷却类型和方法。查询剖析发现，日子用水改动出现显着的季节性和地域性特征，开始研讨标明，气温每升高1℃，日子用水量将添加0.8%~1.11%。

　　国家节水举动是全社会的举动，是各行各业的举动，不是水利职业一家的举动。因而要打破职业边界，推动各行各业的节水举动。

　　在生态软弱区域、严峻缺水区域、地下水超采区域，施行负面清单办理，严控新建或扩建高耗水、高污染项目。加强工业节水技能改造和工艺立异，进步工业用水功率。将用水功率作为工业布局与结构调整的重要依据，加速建造节水型企业，在缺水区域严厉约束高耗水职业添加。更新和施行国家关于工业用水技能、工艺、产品和设备的鼓舞和筛选目录。到2020年完结规划以上企业工业用水重复运用率到达91%以上，万元工业添加值用水量下降到48m以下的要求。

　　施行乡镇节水降损举动，推广城市供水管网漏损改造。完善供水管网检漏准则，加强公共供水系统运转的监督办理。推动要点高耗水职业节水，对落后产能和节水工艺逐渐退出。推动餐饮、宾馆、文娱等职业施行节水技能改造，在安全合理的前提下，活跃选用中水和循环用水技能、设备。

　　一是赶快完结国家水资源监控才能工程建造，现在一期项目已完结了对全国75%以上河道外颁证取水答应水量的在线%以上国家重要江河湖泊水功用区的水质惯例监测，完结了国家、流域和省（自治区、直辖市）三级信息渠道的水资源办理事务在线处理和互联互通。应加速二期项目建造，进一步完善水资源监测系统、完善水资源监控办理运转环境建造、完善运用系统开发和重要流域水资源监控系统建造，完结用水大户的全掩盖，对全国总用水量的50%以上完结取用水量在线监测，做到监测数据实时准确，猜测剖析及时准确，并掩盖80%以上的国家、流域、省、地、县五级水资源办理事务。

　　二是树立流域、区域、城市、乡村相结合的归纳调度服务系统，提高节水作业专业化、社会化办理才能和服务水平。三是树立科学的用水功率和节水效益点评系统，展开节水确诊、用水功率点评，严厉用水定额办理，树立与工业展开方针相适应的节水效益点评系统，展开节水效益归纳点评。四是加强相关科学技能研讨，提高农田水肥高效运用，开发节水技能和设备，推动非惯例水源运用等。

　　从理顺国家节水举动根底保证支撑、强化进程管控和执行举动方针动身，构建国家节水举动保证系统与立异机制。

　　一是深化水价和水资源税费变革。探究水价与水资源开发运用本钱、水资源稀缺程度和水资源供需的相互关系，推广分类水价、分档水价，完善水价准则与水资源税准则。

　　二是强化节水监督与考评。从执行节水举动责任制、完善方针查核办法、强化监督办理等方面，逐渐完善水资源财物核算准则，节水型社会建造合格查核准则，健全领导干部节水作业查核等准则。

　　三是加强节水宣扬与教育力度。经过五光十色的方法遍及节水常识，强化全社会水忧患认识和节省认识。加强节水教育训练，推动节水教育社会实践基地等节水载体建造。

　　四是健全大众参加社会监督。树立揭露通明的参加机制，对触及大众用水直接利益的规划和建造项目，采纳多种方法充沛听取大众定见，强化社会舆论监督。

　　水资源缺少、洪涝灾害频发、水生态危害、水环境污染等新老水问题日益杰出，有序推动节水供水严重水利工程是补齐水利根底设备短板的重要办法，更是保证国家水安全的重要根底。

　　当时，西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、西藏拉洛等一批标志性工程开工建造，云南滇池补水、青海引大济湟、河南河口村、江西峡江等一批严重工程建成运用并发挥效益。应持续加速严重节水工程建造，并全面依照“节水优先”的准则，深化做舒适水区需水量剖析与节水办法执行，合理确认工程规划，做到“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”。

　　在抓好节水的一起，重视水源和供水工程的建造，要点推动严重农业节水工程、严重引调水工程、要点水源工程、江河湖泊管理主干工程、新建大型灌区工程等建造，构成互济互补的水资源装备格式。此外，应重视工程建造生态影响剖析，完善生态蓄泄设备与生态基流保证办法，赶快发挥节水供水工程归纳效益，全面建造国家水网，提高水资源供应才能，保证国家供水安全、生态安全和粮食安全。

　　南京水利科学研讨院院长，兼水利部应对气候改动研讨中心主任、世界水文科学协会我国国家委员会主席、世界气象组织水文长时间咨询专家、《水科学发展》《水利水运工程学报》杂志主编。2009年中选为我国工程院院士，2014年中选英国皇家工程院外籍院士。